20220909-中诚信国际-走遍城投——山东·日照_山东省日照市地方政府及融资平台分析_16页_601kb

报告摘要

日照市作为山东省的地级市，其经济发展、财政实力、债务状况及城投企业情况均呈现出一定的特点。整体来看，日照市经济规模处于省内中下游，财政自给能力较弱，但政府性债务风险相对可控。城投企业数量较少，以市级平台为主，且整体评级较高，但面临一定的短期偿债压力。

经济情况：
- 日照市GDP在2019~2021年分别为1,949.38亿元、2,006.43亿元和2,211.96亿元，增速分别为7.2%、3.8%和6.8%，增速有所放缓。
- 三次产业结构由8.6:41.8:49.6调整为8.8:40.8:50.4，第二、三产业对经济增长贡献较高。
- 主要产业包括汽车及装备制造、钢铁、精细化工、旅游业和交通运输业。
财政情况：
- 一般公共预算收入持续增长，但绝对数在省内排名靠后，财政自给能力一般。
- 政府性基金收入以土地出让为主，波动较大，2019~2021年分别为278.88亿元、245.89亿元和259.90亿元。
- 财政平衡率维持在60%~70%之间，财政收入质量较好，近三年税收收入占比均在78%以上。
区域差异：
- 东港区和岚山区经济实力较强，财政自给能力较高。
- 莒县和五莲县经济实力较弱，财政自给能力较差。
- 经济技术开发区（经开区）经济实力最强，但财政自给能力仍有限；高新区和山海天旅游度假区（山海天）经济体量较小，财政实力较弱。

显性债务：
- 地方政府债务余额逐年增长，2019~2021年分别为299.55亿元、415.92亿元和460.41亿元。
- 显性债务率和负债率分别为84.23%和20.81%，在省内排名靠后，债务风险相对可控。
- 债务限额分别为324.01亿元、434.98亿元和489.05亿元，剩余举债空间较小。
隐性债务：
- 隐性债务规模为148.83亿元，处于全省末段。
- 考虑隐性债务后，负债率为28.15%，未超过欧盟60%警戒线，整体风险可控。
区域差异：
- 东港区和莒县债务规模较高，经开区显性债务率较高，达到121.13%。
债务化解措施：
- 制定《日照市政府性债务管理办法》，加强债务管理与风险预警。
- 统筹使用滚存结余资金，增强财政偿债能力。
- 引导区县制定债务偿还计划，落实奖惩措施。