20220909-中诚信国际-走遍城投——山东·泰安_山东省泰安市地方政府及融资平台分析_12页_564kb

泰安市经济发展与财政实力分析

核心内容概览

泰安市作为山东省济南市会城市经济圈的重要组成部分，经济发展水平位于省内下游，财政实力也处于中下水平。近年来，泰安市在宏观经济下行压力下，经济增速有所放缓，但2021年随着疫情缓解，GDP增速回升至6.1%，第三产业对经济增长贡献较大。然而，固定资产投资增速为负，显示经济结构存在调整压力。市内各区县经济发展与财政实力差异显著，新泰市和肥城市相对较强，而东平县则较弱。

主要观点

• 经济发展：

  • 泰安市GDP在2018-2021年保持增长，但增速总体放缓。
  • 2021年GDP增速回升至6.1%，第三产业增长贡献突出。
  • 固定资产投资增速为负，显示投资活动受阻。
  • 未来将推进“新型工业化强市”战略，构建“441X”现代产业体系。

• 财政实力：

  • 一般公共预算收入增长缓慢，2021年增速为全省末位。
  • 财政平衡率较低，显示财政自给能力不强。
  • 税收收入占比较高，是财政收入的主要来源。
  • 政府性基金收入主要依赖土地出让，财政依赖上级补助。

• 市内差异：

  • 区县经济发展与财政实力不均衡，肥城市表现较好，东平县相对落后。
  • 新泰市债务规模较大，显示出一定的财政压力。

关键信息

• 经济数据：

  • 2018-2021年GDP分别为2,403.9亿元、2,663.6亿元、2,766.5亿元、2,996.7亿元。
  • 2021年GDP增速为6.1%，第三产业占比最高。
  • 2021年固定资产投资同比下降29.4%。

• 财政数据：

  • 2021年一般公共预算收入为230.54亿元，排名全省第13位。
  • 政府性基金收入为218.07亿元，其中土地出让收入占194.98亿元。
  • 一般公共预算支出为428.19亿元，财政平衡率为53.84%。

• 债务情况：

  • 显性债务余额2021年为723.24亿元，限额为748.27亿元，债务风险总体可控。
  • 隐性债务规模较大，含隐性债务的债务率高达162.7%，远超国际警戒线。
  • 各区县债务规模分化明显，新泰市债务规模位于前列。

• 城投企业情况：

  • 截至2021年末，泰安市共有7家城投公司，其中AA+级3家，AA级4家。
  • 城投债存量规模为163.87亿元，位于省内中游。
  • 城投债发行成本较高，2023年到期及回售规模最高，达105.87亿元。
  • 城投资产规模逐年增加，但资产负债率上升，偿债能力有所弱化。

• 城投信用与监管：

  • 2021年未发生城投级别调整或信用事件。
  • 无违规处罚记录，信用状况良好。
  • 城投企业具备一定的转型条件，但面临债务压力和经济下行的双重挑战。

城投财务概况（2020年）

主要结论

• 泰安市经济发展水平和财政实力均位于省内中下水平，但2021年经济有所恢复。
• 城投企业债务规模较大，隐性债务风险突出，需持续关注债务化解和平台转型。
• 城投债发行成本较高，债务到期集中于2023年，偿债能力有所弱化。
• 城投企业具备一定的转型条件，但需面对经济下行压力和债务风险，未来转型仍面临一定阻力。