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2019年8月基建（含PPP）领域政策活动总结

核心内容

2019年8月，我国在基建（含PPP）领域持续推进改革开放，优化营商环境，促进消费升级，加强农村基础设施建设，推动数字经济发展，并深化土地管理与扶贫政策。政策覆盖中央与地方，涉及投资自由化、市场准入放宽、信用体系建设、交通与物流优化、土地利用效率提升、以及社会力量参与等多个方面，体现了国家对基础设施高质量发展的重视。

主要观点

1. 自贸试验区再扩围

• 设立临港新片区：国务院批准设立中国（上海）自由贸易试验区临港新片区，面积119.5平方公里，对标国际最高标准，推动投资贸易自由化便利化。
• 新增6个自贸试验区：山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江成为新设自贸试验区，各有侧重的差别化改革试点任务被提出，进一步扩大开放。
• 制度创新与改革：自贸试验区将探索更具市场竞争力的制度创新，强化风险防控，推动开放型经济高质量发展。

2. 数字驱动变革，创新引领未来

• 政策支持数字化转型：国务院发布《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》，支持发展数字经济、平台经济，推动智能经济和健康产业。
• 鼓励文化和科技融合：科技部等六部门发布指导意见，提出到2025年形成文化和科技融合创新体系，建设100家示范基地和200家领军企业。
• 地方推进数字化：如四川提出建设智慧产业园区，云南推进数字化景区和智慧旅游城市建设，江苏推进智慧交通和数字城管。

3. 多管齐下促销费

• 提振消费信心：国务院发布《关于加快发展流通促进商业消费的意见》，提出20条措施，包括放宽汽车限购、支持以旧换新、鼓励金融机构创新消费信贷产品等。
• 支持文旅消费：发布《关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》，推动国有景区门票降价、智慧景区建设、信用体系建设和消费信贷创新。
• 地方举措：江苏放宽服务领域市场准入，研究制定向社会力量购买全民健身赛事活动服务办法，推进体育健康特色小镇建设。

4. “四好农村路”助乡村振兴

• 政策支持农村交通：8部门联合发布《关于推动“四好农村路”高质量发展的指导意见》，推动农村公路从规模速度型向质量效益型转变，支持农村公路与产业、园区、旅游一体化开发。
• 地方推进农村路网建设：广东省发布工作要点，加快“四好农村路”建设，推进“畅返不畅”路段整治和农村公路改造。
• 目标导向：强化农村路网对乡村振兴和脱贫攻坚的支撑作用，确保农村群众出行便利。

关键信息

中央政策要点

• 投资规划：
  • 临港新片区设立，推动开放政策与制度创新。
  • 6个新设自贸试验区，各有侧重的改革任务。
  • 推动“四好农村路”高质量发展，支持农村公路与产业融合。
  • 西部陆海新通道总体规划发布，促进区域协调发展。
  • 清理地方性车辆通行费减免政策，统一收费制度。
  • 推进货车计费方式调整，推广ETC使用。
  • 优化鲜活农产品运输“绿色通道”政策，建立预约服务与信用体系。
  • 推进交通运输领域预算绩效管理，强化项目评估与资金监管。
  • 发布《城市道路交通设施设计规范》局部修订，强化安全标准。
  • 发布《关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》，支持平台经济发展。
  • 发布《关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》，推动文旅消费。
  • 发布《关于进一步推进产业转型升级示范区建设的通知》，支持产业转型。
  • 发布《全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案》，优化营商环境。
  • 发布《保障农民工工资支付条例（草案征求意见稿）》，加强农民工权益保障。
  • 发布《节约集约利用土地规定》，强化土地规划与管理。
  • 发布《耕地占用税法实施办法》，明确耕地占用税费减免条件。
  • 发布《保险资产负债管理监管暂行办法》，强化保险监管。
  • 发布《关于进一步加强知识产权质押融资工作的通知》，鼓励知识产权融资。
  • 发布《关于进一步落实国家在贫困地区安排的公益性建设项目取消县级和西部连片特困地区地市级配套资金政策的通知》，加强扶贫项目资金保障。

地方政策要点

• 河南：
  • 推动施工许可审批制度改革，简化申报材料，缩短审批时间。
  • 召开大气污染防治攻坚会议，加强“三散”治理。
• 北京：
  • 推进市属国有企业混合所有制改革，支持引入社会资本。
• 宁夏：
  • 修订《农民工工资保障办法》，取消部分限制性条款。
• 重庆：
  • 推进营商环境优化，实行告知承诺制，整合审批事项。
• 浙江：
  • 深化工程建设项目审批制度改革，实现100%网上办理。
• 四川：
  • 推动建筑业高质量发展，支持装配式建筑、绿色建筑和民营企业发展。
• 广西：
  • 推进农垦国有土地资源资产化资本化，强化土地资源配置。
  • 推进专项债券发行使用，优化项目配套融资。
  • 深化公共资源交易平台整合共享，实现全过程在线监管。
• 江苏：
  • 推进绿色债券贴息政策，支持绿色产业发展。
  • 推进环境污染责任保险保费补贴，鼓励企业投保。
  • 推进绿色担保奖补政策，支持绿色项目融资。
• 云南：
  • 实施城镇污水处理提质增效三年行动，推进污水管网建设与改造。
• 江西：
  • 推动养老服务体系建设，优化审批服务，加大财税支持。

总结

2019年8月，我国在基建（含PPP）领域持续推进改革，以制度创新、数字驱动、消费促进和乡村振兴为核心，推动经济高质量发展。中央与地方政策相辅相成，从投资自由化、市场准入放宽、信用体系建设、交通物流优化、土地管理改革、金融支持、扶贫项目推进等多个方面发力，构建更加开放、高效、可持续的基础设施发展体系。同时，政策也强调对农民工权益、生态环境保护和消费者权益的保障，为实现经济和社会发展双目标提供了坚实支撑。