明树数据-2020年11月基建（含PPP）领域政策动态-253页_3mb

2020年11月基建（含PPP）领域政策活动总结

核心内容

2020年11月，中国在基础设施、投融资及PPP（政府和社会资本合作）领域发布了多项重要政策与活动，重点围绕“十四五”规划、数字产业与文旅融合、财政资金管理、建筑企业资质改革及土地管理等方面展开。这些政策旨在优化营商环境、推动绿色可持续发展、加快新型基础设施建设、提升公共服务水平，并加强政府与社会资本的协作。

主要观点

• “十四五”规划建议陆续公布：从中央到地方，各省市陆续发布“十四五”规划建议，强调推动经济高质量发展，构建新发展格局，重点聚焦数字技术、绿色低碳、城乡融合、区域协调发展等方面。
• 推动数字产业与文旅融合：文化和旅游部等十部门联合发布《关于深化“互联网+旅游”推动旅游业高质量发展的意见》，提出到2022年建成一批智慧旅游景区，到2025年实现智慧化转型升级。同时，发布《关于推动数字文化产业高质量发展的意见》，推动数字文化产业与传统行业深度融合，促进产业创新与集聚。
• 加快转移支付与资金提前下达：财政部提前下达2021年县级基本财力保障机制奖补资金2681.1亿元，以及土地指标跨省域调剂收入安排支出预算437.57亿元。资金主要用于保障基础设施建设、生态修复、耕地保护等重点任务，并强调加强绩效管理与资金使用效率。
• 放宽市场准入，推动建筑企业资质改革：住建部发布《建设工程企业资质管理制度改革方案》，将企业资质类别从593项压减至245项，放宽部分资质承揽业务规模上限，精简审批流程，推动建筑市场公平竞争。

关键信息

1. “十四五”规划建议相继公布

• 中央层面：中共中央印发《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，提出打造新兴产业链、推动互联网、大数据与人工智能与各产业融合、系统布局新型基础设施、加强数字社会与数字政府建设、加快补齐基础设施短板、推进重大工程建设等。
• 地方层面：河北省、浙江省等省份分别提出“十四五”规划建议，聚焦“两翼”发展、现代产业体系建设、区域协调发展、绿色低碳发展等方向，强调政策落地与实施。

2. 推动数字产业与文化、旅游业融合

• “互联网+旅游”政策：十部门联合发布《关于深化“互联网+旅游”推动旅游业高质量发展的意见》，提出加快智慧景区建设，推动旅游业数字化、智能化转型，强化市场主导作用。
• 数字文化产业高质量发展：文化和旅游部发布《关于推动数字文化产业高质量发展的意见》，明确发展目标，支持数字文化企业融资与创新，鼓励数字文化产业向重点平台集聚。

3. 加快转移支付，部分资金提前下达

• 财政部提前下达2021年县级基本财力保障机制奖补资金预算2681.1亿元，以及土地指标跨省域调剂收入安排支出预算437.57亿元。
• 强调财政资金直达机制，提高资金使用效率，强化绩效管理，确保资金落实到位、规范使用。

4. 放宽市场准入，建筑企业资质改革

• 住建部发布《建设工程企业资质管理制度改革方案》，提出精简资质类别与等级，放宽部分资质承揽业务规模上限，优化审批服务，加强事中事后监管。
• 通过改革，促进中小企业发展，推动建筑市场公平竞争，减少政府对微观活动的直接干预。

重要政策与活动解读

政策一：关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议

• 强调推动绿色发展、数字转型、科技创新和区域协调发展。
• 明确“十四五”时期重点推进基础设施、公共服务、农业水利、生态修复、交通强国等重大工程。

政策二：关于印发《土地征收成片开发标准（试行）》的通知

• 明确土地征收成片开发方案需符合国土空间规划，且需经集体经济组织成员村民会议三分之二以上成员或代表同意。
• 强调科学利用土地资源，提高土地利用效益，确保土地开发与生态保护相协调。

政策三：关于印发《建设工程企业资质管理制度改革方案》的通知

• 资质类别与等级大幅精简，由593项压减至245项，压减幅度达59%。
• 优化审批流程，加强事中事后监管，鼓励企业通过创新模式提升市场竞争力。

附件政策要点

附件一：中央政策原文要点

1. 绿色PPP项目典型案例征集：聚焦城镇污水垃圾处理、生态治理等环保领域PPP项目，推动绿色发展。
2. 企业会计准则解释第14号征求意见稿：明确社会资本方对PPP项目合同的会计处理，规范信息披露与新旧衔接。
3. 资产评估机构从事证券服务业务备案办法：规范备案流程，实现信息共享，简化重复填报。
4. 地方政府债券发行意见：完善地方债发行机制，推动市场化、规范化，优化资金使用。
5. 保险资金财务性股权投资通知：规范投资行为，明确投资范围、企业资质与风险控制。
6. 县级基本财力保障奖补资金提前下达：保障基层财政运行，提升资金使用效率。
7. 规范产权交易机构国有产权交易管理规定：明确国有产权交易范围，加强备案与管理。
8. 国有金融资本产权登记实施方案：规范产权登记流程，推动国有金融资本管理改革。
9. 林业草原生态保护恢复资金下达：支持生态修复，加强资金监管与绩效管理。
10. 土地指标跨省域调剂资金支出安排：优先保障产生节余指标地区的基础设施与公共服务建设。
11. 智慧建造与交通强国试点意见：推动智慧建造与REITs一体化平台建设，提升交通基础设施运营效率。
12. 防止耕地“非粮化”意见：强化耕地保护，严禁违规占用耕地进行非农业活动。
13. 推进主城都市区城市轨道交通区域综合开发：鼓励PPP模式引入社会资本，推动轨道交通与城市开发一体化。
14. 加快推进可再生能源补贴审核：规范补贴项目清单审核流程，确保项目合规。
15. 深化“放管服”改革优化营商环境：推进“证照分离”改革，提升审批效率。
16. 加强远程医疗网络能力建设：推进偏远地区网络建设，鼓励5G与医疗健康融合。

附件二：地方政策原文要点

1. 推进政府投资基金高质量发展：加强基金规范管理，提升运营效率。
2. 山东省政府投资管理办法：简化审批流程，提升项目执行效率。
3. 浙江省“十四五”规划建议：聚焦“最多跑一次”改革，推动数字经济与区域协调发展。
4. 北京市项目支出绩效评价管理办法：规范政府投资基金、PPP项目绩效管理。
5. 江苏省生态环境保护专项资金管理办法：建立项目储备库，加强绩效管理。
6. 支持多渠道灵活就业措施：推动职业技能培训，提升就业能力。
7. 推进新型智慧城市建设：提升智慧化水平，支持数字经济发展。
8. 促进建筑业转型升级意见：推动建筑业高质量发展，提升创新能力。
9. 湖北省公共资源交易目录：加强交易监管，保障公平竞争。
10. 特色小镇清单管理：规范特色小镇发展，明确管理责任。
11. 推进城市轨道交通区域综合开发：推动PPP模式，提升综合开发效率。
12. 贵州省“十四五”交通运输发展规划：推动交通与旅游融合，提升交通服务能力。
13. 山西省铁路安全管理办法：加强铁路安全管理，保障铁路运行安全。
14. 天津市科技创新三年行动计划：推动科技创新，提升城市竞争力。
15. 加快推进新型智慧城市建设意见：支持智慧城市发展，提升城市治理能力。
16. 坚决制止耕地“非农化”实施方案：强化耕地保护，落实主体责任。
17. 农业高质量发展三年行动方案：加强耕地保护与用途管制，提升农业现代化水平。
18. 绿色矿山建设方案：推动绿色矿山发展，加强资源综合利用。
19. 河北省城镇生活污水处理设施补短板方案：推动污水处理设施建设，提升环境治理能力。
20. 水利工程建设改革指导意见：推动工程总承包模式，提升水利项目管理效率。
21. 建立基础设施REITs项目储备库：推动基础设施资产证券化，提升投资效率。
22. 深化商事制度改革意见：提升企业活力，优化营商环境。
23. 落实最严格耕地保护制度：加强耕地保护，防止非粮化。
24. 设施农业用地管理有关问题通知：鼓励设施农业用地，减少对耕地破坏。
25. 土地征收成片开发标准：规范土地征收流程，保障农民权益。
26. 国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南：完善用地用海分类，促进城乡统筹。
27. 做好近期国土空间规划有关工作：加快国土空间规划编制，确保2021年三季度前完成县级以上规划。
28. 在农业农村基础设施建设推广以工代赈方式：推动农村基础设施建设，促进就业。
29. 全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案：完善财政直达机制，优化审批流程。
30. 加强远程医疗网络能力建设通知：推进偏远地区网络建设，提升医疗信息化水平。
31. 贵州省“十四五”交通运输发展规划（征求意见稿）：推动交通与旅游融合发展，提升交通服务能力。

总结

2020年11月，国家在基建与PPP领域持续发力，推动绿色发展、数字转型、乡村振兴及营商环境优化。中央与地方政策相互呼应，聚焦“十四五”规划实施、土地管理改革、财政资金优化、建筑企业资质改革及“互联网+”在旅游与文化产业中的应用，为推动经济高质量发展提供了政策支持。同时，政策强调绩效管理、风险防控与市场机制的结合，提升政策执行效率与社会经济效益。