中国地方政府数据开放报告-指标体系-复旦智库_19页_5mb

中国地方政府数据开放报告复旦智库指标体系总结

本报告为国家社科基金重大项目“面向数字化发展的公共数据开放利用体系与能力建设研究”（批准号：21&ZD337）的阶段性成果，由复旦大学数字与移动治理实验室（复旦DMG）发布。报告旨在构建系统、专业、可操作的地方政府数据开放评估指标体系，推动公共数据开放生态体系的建设与发展。

报告指出，自“中国开放数林指数”2017年首次发布以来，地方政府数据开放工作取得进展，平台数量增加、数据开放规模初具雏形，但仍面临不充分、不协同、不平衡、不可持续等主要问题。具体表现为：数据供给不足，质量与颗粒度偏低；平台间缺乏互联互通，标准不统一；地区间开放力度差异较大；侧重数字经济而忽视数字社会建设；平台运营不稳定，数据更新滞后，安全风险未有效管控。

为应对上述挑战，2022年开放数林指数调整指标体系重点围绕五大方向：协同联动、普惠包容、精准务实、安全保护、持续长效。具体调整包括：

1. 协同联动：强调省域内城市平台连接、跨层级跨地域协同、法规政策统一性及数据利用活动的省市联动。
2. 普惠包容：关注数据开放的无歧视原则，要求平等服务中小企业和社会组织，优先开放与弱势群体（如老人、妇女、儿童、残疾人）相关数据，并鼓励国有企业参与公共数据供给。
3. 精准务实：聚焦企业注册、交通、气象、卫生四个重点领域的关键数据集，新增数据可理解性、数据字典、服务应用质量等评测指标。
4. 安全保护：规范平台与用户行为，保障个人隐私、商业秘密及国家安全，强化用户知情权与数据合规利用。
5. 持续长效：通过存量与增量结合评估开放准备度，关注法规政策稳定性、动态工作计划、数据目录更新及开放成果的可持续价值。

指标体系初步框架分为四个维度及多级指标：

• 准备度（数根）：法规政策、标准规范、组织推进。
• 平台层（数干）：平台体系、开放协议、发现预览、数据获取、社会数据提交、使用体验、互动反馈。
• 数据层（数叶）：数据数量、开放范围、关键数据集质量、规范性、安全保护。
• 利用层（数果）：利用促进、多样性、成果数量、质量、价值。

各指标权重由专家委员会打分后在年度报告中确定。评估将结合实际工作动态调整，最终于2022年底发布完整指数及报告。

团队由郑磊、刘新萍、张忻璐等指导专家及复旦DMG制作方组成，支持单位包括浪潮集团有限公司。