中国地方政府数据开放报告：指标体系与城市标杆-32页_9mb

中国地方政府数据开放报告总结

核心内容

“中国开放数林指数”是由复旦大学数字与移动治理实验室制作的首个专注于评估政府数据开放水平的专业指数。自2017年起，该指数每半年发布一次，旨在推动我国政府数据开放生态体系的建设与发展。2021年起，评估对象由“副省级/地级”调整为“城市”，强调城市作为数据开放的“空间”和“聚落”，并关注省域与城市之间的协同性和互通性。

截至2021年4月底，我国已有174个省级和城市地方政府上线了数据开放平台，其中省级平台18个，城市平台156个。城市平台数量持续增长，从2017年的20个增长至2021年上半年的156个，体现了“开放数据，蔚然成林”的愿景正在逐步实现。

主要观点

评估指标体系构成

评估指标体系包括四个维度：准备度、平台层、数据层、利用层，权重分别为15%、18%、45%、22%。

• 准备度（15%）：数据开放的基础，包括法规政策效力与内容、标准规范、组织与领导。
• 平台层（18%）：数据开放的枢纽，涵盖发现预览、数据获取、成果提交展示、互动反馈、用户体验。
• 数据层（45%）：数据开放的核心，包括数据数量、数据质量、数据规范、开放范围。
• 利用层（22%）：数据开放的成效，包括利用促进、利用多样性、成果数量、成果质量。

指标调整内容

• 准备度权重下调至15%，以避免管理碎片化，强调省级政府在统一标准和规范方面的作用。
• 平台层权重设为18%，突出平台在数据供需对接中的枢纽作用，并增加“权益申诉”指标，体现对公众和第三方权益的保护。
• 数据层权重设为45%，强调数据开放和利用的核心任务，并新增“数据项一致性”和“优质数据集持续供给”指标。
• 利用层权重设为22%，并新增“成果有效率”和“优质成果”指标，以评估成果的实际价值和创新性。

关键信息

数据采集与分析方法

• 准备度：采用描述性统计分析和文本分析，数据来源包括法律法规、政策、年度计划与工作方案、标准规范、新闻报道等。
• 平台层：采用人工观察和功能测试，评估平台的回复时效和质量。
• 数据层：通过机器自动抓取和人工观察，进行描述性统计分析、交叉分析、文本分析和空间分析。
• 利用层：人工观察和测试利用成果，网络检索开放数据创新利用比赛信息。

指数计算方法

指数计算基于各地在各项评估指标上的实际表现，采用0-5分共6档评分，5分为最高分，0分为数据缺失或完全不符合标准。对于连续型数据，使用极差归一法换算为0-5分。最终指数为四个维度的加权平均分，具体公式如下：

$$
\begin{array}{l} = \sum (\text{准备度指标分值} \times \text{权重}) \times 15 % + \sum (\text{平台层指标分值} \times \text{权重}) \times 18 % \ + \sum (\text{数据层指标分值} \times \text{权重}) \times 45 % + \sum (\text{利用层指标分值} \times \text{权重}) \times 22 % \ \end{array}
$$

数林概貌

• 截至2021年4月，**46.29%**的城市已上线数据开放平台。
• 城市平台上线时间从2012年开始，目前达到156个。
• 地区分布上，直辖市、广东省、广西壮族自治区、山东省、四川省、浙江省下辖的绝大多数城市已上线平台，形成密集的“开放数林”。
• 东中部地区如安徽省、湖北省、江苏省、江西省，以及西南地区的贵州省、东北地区的黑龙江省，城市平台数量也在不断增长。
• 部分城市的数据开放平台仍处于“孤独的绿洲”状态，周围城市尚未上线。

数林标杆

城市排名前十

地方	综合指数	总排名	开放数级
上海市	67.75	1	半半半半半
青岛市	66.03	2	半半半半半
福州市	62.76	3	半半半半半
贵阳市	58.26	4	半半半半
济南市	57.98	5	半半半半
深圳市	57.68	6	半半半半
烟台市	57.53	7	半半半半
日照市	52.82	8	半半半半
宁波市	52.68	9	半半半半
杭州市	52.57	10	半半半半

直辖市排名

地方	综合指数	排名
上海市	67.75	1
天津市	37.03	2
北京市	33.43	3
重庆市	16.72	4

副省级城市排名

地方	综合指数	排名
青岛市	66.03	1
济南市	57.98	2
深圳市	57.68	3
宁波市	52.68	4
杭州市	52.57	5

地级城市排名

地方	综合指数	排名
福州市	62.76	1
贵阳市	58.26	2
烟台市	57.53	3
日照市	52.82	4
温州市	52.09	5
临沂市	50.50	6
台州市	50.37	7
德州市	49.38	8
潍坊市	48.48	9
威海市	46.97	10

附录

• 评估范围包括156个城市平台，具体信息详见附录表格。
• 平台链接和城市类型在附录中详细列出，方便进一步查阅和访问。