复旦DMG：2024中国地方公共数据开放利用报告_91页_4mb

中国地方公共数据开放利用报告（2024年度）总结

一、报告背景与概述

本报告是国家社科基金重大项目“面向数字化发展的公共数据开放利用体系与能力建设研究”的阶段性成果，由复旦大学数字与移动治理实验室发布。报告采用“中国开放数林指数”对地方公共数据开放利用水平进行综合评价，以测量各地区的“开放数木”，促进公共数据的供给流通和价值释放。评估覆盖243个省级和城市平台，分析了平台上线情况、数据开放进展及实践案例。

二、数林概貌

截至2024年7月，243个地方政府上线了数据开放平台，省级平台24个（不含直辖市和港澳台），城市平台219个（含直辖市、副省级及地级行政区），新增17个地方平台，增长约8%。

• 省级覆盖：24个省级平台上线，占总数89%。
• 城市级覆盖：219个城市平台上线，占总数65%。
• 地理分布：从东部沿海向中西部扩散，东部省份如福建、广东、浙江等平台上线率领先，部分如青海、海南覆盖不足。

三、数林长势

1. 基础保障能力提升
   部分省域和城市构建了法规政策体系，发布了年度工作计划，但多数地方对年度计划重视不足。

   • 便利性、服务质量和数据更新仍待改进，包括平台**“僵尸化”功能、申请门槛**等问题。

2. 数据量与质量增长

   • 数据集总量：2017-2024年，地方开放的有效数据集从8000多个增至37万多个，增长44倍。
   • 数据容量：各地无条件开放数据集容量从15亿增至679亿，增长45倍。
   • 高频使用场景：如实时公交、停车导航、AED查找等，仍存在数据覆盖不足的现象。

四、数林指数

省域排名

• 第一等级：山东、浙江（“数开繁盛”）
• 第二等级：贵州、福建、四川、广东、广西
• 空间分布：东南沿海和西南地区指数较高
• “数林匹克”指数：基于2021-2024年累积分值，浙江最高，山东、贵州紧随其后。

城市排名

• 第一等级：杭州、济南、德州
• 第二等级：温州、日照、济宁、台州、滨州
• 空间分布：东部城市领先
• “数林匹克”指数：杭州分值最高，德州、济南、上海位列前茅。

五、数林亮叶（地方实践亮点）

1. 贵州省

   • 发布2024年公共数据开放工作方案，提前公布年度计划。
   • 推出智能问答服务，通过自然语言推荐数据集。

2. 山东省

   • 整合医疗机构数据（6万+数据集），提供详细字段描述。
   • 开放企业注册登记信息（276亿容量），支持创业场景。
   • 停车场数据助力导航服务应用。

3. 杭州市

   • 发布实施细则、年度工作要点，规范开放工作。
   • 提供按分钟更新的停车场接口，提升数据时效性。

4. 深圳市、济南市

   • 开放按小时更新的天气预报，应用于城市服务。

5. 其他

   • 济南开放母婴设施数据，对接地图应用。
   • 构成“实时公交”“无障碍导航”等便民服务场景。

六、评估方法

1. 指标体系

   • 四个维度：保障层、服务层、数据层、利用层。
   • 保障层：法规政策、标准规范、组织推进。
   • 服务层：平台入口、服务稳定性、用户体验。
   • 数据层：数量、质量、开放范围。
   • 利用层：成果产出、行业应用实效性评估。

2. 动态评估机制

   • 数据采集方法涵盖机器抓取、人工观察、文献分析等。
   • 引入体验官机制改进用户体验评估，剔除“水成果”。

七、结论与启示

我国公共数据开放生态持续发展，但存在平台服务质量不高、高价值数据覆盖不足、创新应用应用有限等问题。建议：

• 加强动态法规更新，提升平台响应能力。
• 推动高频数据实时更新及异构数据标准化。
• 深化场景化利用，推动开放数据价值落地。

报告指出，数据开放的核心目标应聚焦“使用”而非“发布”，需以用户需求驱动和生态协同视角推进公共数据开放体系的高质量发展。