复旦DMG：2017中国地方政府数据开放平台报告_40页_3mb

中国地方政府数据开放平台报告总结

核心内容

本报告是《2017中国地方政府数据开放平台报告》，由复旦大学数字与移动治理实验室联合“提升政府治理能力大数据应用技术国家工程实验室”发布，旨在评估我国地方政府数据开放平台的发展现状与趋势，提出优化建议。

主要观点

• 数据开放意义：政府数据是公共资源，应开放给社会利用，以提升透明度、激发创新、提高服务水平。
• 发展背景：自2012年起，我国已有近二十个地方政府推出数据开放平台，2017年平台数量明显增加。
• 开放数据特征：报告基于国际标准和国内政策，构建了评估指标体系，包括数据集总量、开放度、覆盖面和持续性。
• 开放数据现状：尽管部分平台开放了大量数据集，但多数数据仍以PDF、Excel等非机读格式呈现，未完全符合开放数据标准。
• 平台分布：平台主要集中在东南沿海，特别是广东省，形成较为密集的“开放数林”。

关键信息

一、评估范围与方法

• 评估对象：19个符合标准的地方政府数据开放平台，包括省级和地级市。
• 评估标准：基于开放数据的定义、原则与标准，采用自动抓取和人工观察的方法进行数据采集。
• 评估指标：包括数据集总量、开放度、覆盖面与持续性，其中开放度权重最高（50%）。

二、主要发现

1. 总体分布

• 上线时间：2012年上海率先推出，2015年后增长迅速。
• 地区分布：沿海地区平台较多，长江以北较少。
• 行政层级：地级市数量最多，省级和副省级数量相当，但整体比例偏低。
• 平台类型：大多数为统一专有式，只有梅州和肇庆为统一嵌入式。

2. 开放数据集总量

• 数据集定义：数据集通常以表格形式出现，行代表样本，列代表变量。
• 总量分布：武汉、上海、贵阳、青岛为第一梯队，分别开放超过1000个数据集；无锡、深圳、北京等为第二梯队，开放400多个数据集；佛山、东莞、广州、南海等为第三梯队，开放300多个数据集。

3. 数据开放度

• 技术性开放：多数平台提供可机读格式（如CSV、JSON），但部分仍以PDF、Excel为主。
• 开放格式：贵阳平台所有数据集均以开放格式提供，其他如东莞、广州、哈尔滨等也基本满足开放格式要求。
• API接口：深圳、北京、东莞等平台提供API接口，但约一半平台未提供或仅提供少量接口。
• 开放授权：12个平台配有开放授权，但大多数未完全满足自由利用、自由传播等四项权利。
• 元数据提供：所有平台提供数据集名称和下载格式，但元数据覆盖率较低，多数平台缺少更新频率、访问量等信息。

4. 数据覆盖面

• 主题覆盖率：经贸物流、社会民生等主题数据集较多，财税金融、农业农村等较少。
• 部门覆盖率：统计部门数据集最多，财政、气象等部门较少。
• 关键词覆盖率：多数平台使用“信息”、“情况”等政府术语，缺乏公众易懂的关键词。

5. 数据持续性

• 持续增长：上海和北京平台持续增长时间较长，其他平台如东莞、贵阳、青岛等也有持续增长。
• 动态更新：约77%的数据集为静态数据，仅23%为动态数据，其中以每月和季度更新为主。
• 历史存档：仅有五个平台实现了历史数据存档，便于用户获取历史数据。

三、“开放数林”指数

• 指数计算：基于各项指标的评分与权重，换算成百分制。
• 排名情况：上海和贵阳指数最高，分别为83.4和83.2；其次是青岛、北京、东莞、武汉等。

评估建议

• 提升数据开放标准：应更多采用非专属格式，如CSV，确保数据可机器读取。
• 加强开放授权：明确用户自由利用、传播和分享的权利。
• 丰富数据集内容：增加关键数据集，提升数据的多样性和实用性。
• 提高元数据覆盖率：提供更全面的元数据信息，便于用户理解和使用数据。
• 加强动态更新与历史存档：提升数据的时效性和可追溯性，推动数据的持续更新和历史数据的保留。

总结

本报告全面分析了我国地方政府数据开放平台的发展现状，揭示了当前数据开放存在的主要问题和改进方向，为政府数据开放工作的进一步推进提供了科学依据和实践指导。