新世纪评级-陕西省及下辖各市经济财政实力与债务研究（2020）-2020.11-28页_1mb

陕西省及下辖各市经济财政实力与债务研究总结（2020）

一、核心内容概述

本报告主要分析了2019年及2020年前三季度陕西省及下辖各市的经济财政实力与债务状况。内容涵盖经济总量、产业结构、财政收入与支出、债务规模及偿付能力等方面，旨在评估陕西省及各地市的财政健康状况和债务风险。

二、主要观点与关键信息

1. 经济实力分析

• 经济总量：2019年陕西省实现生产总值2.58万亿元，全国排名第14位，增速为6.0%，较上年下降2.3个百分点，略低于全国平均水平。
• 产业结构：2019年三次产业结构调整为7.7:46.5:45.8，第三产业比重提升，但整体仍偏重于传统产业。
• 区域经济差异：
  • 关中地区：经济抗风险能力较强，占全省GDP的62.96%，其中西安市GDP占全省约三分之一，是全省经济的中坚力量。
  • 陕北地区：以资源型产业为主，占全省GDP的22.93%，经济运行相对平稳。
  • 陕南地区：工业以新型材料和富硒食品为主，经济体量较小，占全省GDP的14.11%。

2. 财政实力分析

• 财政收入：2019年陕西省一般公共预算收入2287.90亿元，增长2%，增速较上年下降9.78个百分点；政府性基金预算收入1859.90亿元，增长26.98%。
• 财政支出：2019年一般公共预算支出5718.52亿元，同比增长7.85%；财政自给率仅为40.01%，财政收支平衡对上级补助依赖度高。
• 地市财政差异：
  • 西安市：一般公共预算收入和政府性基金预算收入均为全省首位，分别占全省的30%和50%以上。
  • 陕北两市（榆林、延安）：一般公共预算收入居全省第二、第三位，政府性基金预算收入对专项债务的保障能力较强。
  • 陕南三市（汉中、安康、商洛）：经济实力较弱，财政收入偏低，对财政自给能力影响较大。

3. 债务状况分析

• 政府债务：2019年末陕西省政府债务余额为6531.95亿元，占债务限额的90.36%；2020年新增政府债务额度1089亿元，截至9月末债务余额为7106.26亿元。
• 债务结构：
  • 一般债务：占全省一般公共预算收入的1.61倍，主要集中在省本级和西安市。
  • 专项债务：占政府性基金预算收入的1.60倍，主要由各地市承担，涉及城市基础设施、收费公路和棚改建设。
• 城投债：
  • 截至2020年9月末，陕西省城投债存续余额为2286.78亿元，为2019年一般公共预算收入的1.00倍。
  • 城投平台带息债务余额为1.12万亿元，为2019年一般公共预算收入的4.92倍，债务规模偏大。
  • 城投债主要集中在省本级和西安市，到期分布较为均匀，偿付压力尚在可承受范围。
  • 2020年前三季度，城投债存续余额仍为2286.78亿元，但各地市一般公共预算收入同比减少，财政收支压力上升。

4. 增长与风险

• 经济增速：2019年陕西省经济增速为6.0%，受外部环境波动、工业生产减速和固定资产投资放缓影响。2020年前三季度经济增速为1.2%，较上年有所回升。
• 财政压力：2020年受疫情和原油价格下跌影响，一般公共预算收入和政府性基金预算收入均有所下降。
• 债务风险：尽管城投债到期分布较均匀，但城投平台带息债务规模较大，部分地市财政收入对债务的覆盖能力较弱，需关注债务偿付能力。

三、总结

陕西省作为全国重要的重工业基地，经济总量在全国处于中等水平，但增速有所回落。区域经济差异明显，关中地区经济抗风险能力较强，陕北地区以资源型产业为主，陕南地区经济实力较弱。财政收入主要依赖于上级补助和土地出让，自给率偏低，财政收支平衡压力较大。政府债务规模适中，但专项债务主要集中在各地市，城投债规模较大，债务偿付压力尚可，但需关注部分地市的债务覆盖能力。总体来看，陕西省经济和财政发展面临一定挑战，需在产业结构优化、财政收入提升和债务管理方面持续努力。