上海新世纪资信-青岛市及下辖各区市经济财政实力与债务研究（2021）-28页_1mb

青岛市及下辖各区市经济财政实力与债务分析总结

一、青岛市经济实力分析

核心内容

青岛市作为山东半岛的经济中心，具有显著的区位优势和开放优势，是“一带一路”倡议的重要节点城市和蓝色海洋经济区的核心区域。其经济结构以服务业为主导，服务业对经济增长贡献率持续上升，2020年达到65.7%。同时，工业基础较好，形成了多个千亿级产业链，如家电电子、石化化工、机械装备等。

主要观点

• 经济总量：2020年青岛市实现地区生产总值1.24万亿元，人均GDP为12.31万元，是山东省和全国的1.71倍。
• 经济结构：三次产业结构为3.4:35.2:61.4，服务业地位进一步巩固。
• 新旧动能转换：2020年“新经济”增加值占生产总值比重达32%，战略性新兴产业年均增长8%，海洋经济增加值占比达30%。
• 经济复苏：2021年前三季度，青岛市经济全面复苏，GDP增长10.7%，规模以上工业增加值增长11.3%，固定资产投资增长10.9%。

关键信息

• 青岛市拥有丰富的港口资源，是世界第六大港，2020年货物吞吐量达5.4亿吨，集装箱吞吐量达2201万标准箱。
• 2021年前三季度，青岛市外贸进出口总额达6225.9亿元，同比增长36.6%。
• 青岛市在2021年前三季度固定资产投资中，制造业投资占比23.8%，对投资增长贡献率达66.7%。
• 青岛市及下辖各区市经济发展水平不一，西海岸新区为全市经济发展的高地，2020年GDP占全市的30%。

二、青岛市财政实力分析

核心内容

青岛市财政收入持续增长，2018-2020年财政收入合计分别为2355.17亿元、2700.86亿元和2736.46亿元。政府性基金预算收入维持高位，但2020年有所回落。财政自给能力较好，2020年一般公共预算自给率为79.12%，政府性基金预算自给率为76.96%。

主要观点

• 财政收入结构：税收收入占一般公共预算收入的比重持续下降，2020年为71.68%，但财政质量仍保持较高水平。
• 财政支出：一般公共预算支出三年分别为1559.78亿元、1575.97亿元和1584.65亿元，刚性支出占比持续上升。
• 财政自给能力：2021年前三季度一般公共预算自给率和政府性基金预算自给率分别为86.00%和90.50%，较上年有所提升。
• 财政收入分布：市南区、市北区和李沧区因财政收入下滑，成为全市财政收入垫底的区域。

关键信息

• 青岛市本级一般公共预算收入规模较小，2020年为60.73亿元，占全市的比重较低。
• 市南区、市北区和李沧区基金收入统一纳入市本级核算，市本级政府性基金预算收入较高。
• 2021年前三季度，青岛市一般公共预算收入增长15.4%，税收收入增长19.1%，政府性基金预算收入增长54.3%。

三、下辖各区市经济与财政实力分析

1. 各区市经济实力分析

核心内容

各区市经济发展特色各异，胶州湾东岸以服务业为主，胶州湾西岸和北岸以工业为主，内陆县域以农业为主。

主要观点

• 经济总量：西海岸新区2020年GDP为3721.68亿元，占全市30%；市南区、即墨区、胶州市和城阳区GDP均超千亿元。
• GDP增速：2020年即墨区增速达5.8%，居全市首位；李沧区增速为2.1%，垫底。
• 人口分布：西海岸新区、即墨区、平度市、城阳区和市北区人口较多，占全市常住人口的65.90%。
• 经济结构：西海岸新区以海洋经济为主导，市南区、市北区和李沧区以服务业为主，平度市和莱西市以农业为主。

2. 各区市财政实力分析

核心内容

各区市财政收入和支出差异较大，西海岸新区和崂山区财政收入较高，市南区、市北区和李沧区因财政收入下滑，成为全市财政收入垫底的区域。

主要观点

• 财政收入：西海岸新区2020年一般公共预算收入257.02亿元，居全市首位；崂山区161.80亿元，居全市第二位。
• 财政收入构成：平度市和李沧区税收占比分别为61.19%和47.54%，其他区市均超过70%。
• 财政自给率：除即墨区、胶州市、莱西市和平度市外，其他区市自给率均超过100%。
• 政府性基金预算：市南区、市北区和李沧区基金收入纳入市本级核算，其他区市基金收入规模较小。

关键信息

• 2021年前三季度，西海岸新区和崂山区一般公共预算收入分别为211.38亿元和144.30亿元，居全市前两位。
• 李沧区因非税收入大幅下降，一般公共预算收入同比下降25%至43.10亿元，成为全市末位。
• 各区市政府性基金预算自给率差异较大，崂山区和即墨区自给率较高，市南区、市北区和李沧区自给率较低。

四、青岛市及下辖各区市债务状况分析

1. 青岛市政府债务状况分析

核心内容

青岛市政府债务持续增长，但处于绿色安全等级，债务风险总体可控。政府债务余额2020年为2058.28亿元，债务率为69.2%。

主要观点

• 债务增长：2018-2020年政府债务限额分别为1577.60亿元、1888.25亿元和2346.25亿元，债务余额占限额比例上升。
• 债务类型：专项债务占比上升，2020年末专项债务占比达57.44%。
• 债务偿付压力：2021年9月末，青岛市存量城投债余额2744.29亿元，是2020年一般公共预算收入的2.19倍。
• 债务期限：2020年及2021年前三季度，地方政府债券发行期限趋于长期化，10年期及以上占比分别为87.15%和68.55%。

2. 下辖区市债务状况分析

核心内容

各区市债务状况差异较大，西海岸新区和李沧区债务压力较大，其他区市相对较好。

主要观点

• 债务余额：2020年末，西海岸新区、城阳区、胶州市和即墨区政府债务余额分别为262.68亿元、186.56亿元、179.38亿元和117.81亿元。
• 债务率：市北区和李沧区政府债务率分别为101.10%和92.80%，高于全市平均水平。
• 城投债分布：青岛市城投债主要集中于市本级，占比约50%；李沧区城投债存续余额与2020年一般公共预算收入的比率最高，为2.72倍。
• 债务偿付时间：2024年-2026年需偿付的债务金额较高，分别为653.40亿元、568.30亿元和500.70亿元。

关键信息

• 2020年青岛市城投企业带息债务余额为6903.41亿元，是2020年一般公共预算收入的5.51倍。
• 李沧区因财政收入下滑，债务压力较大，2021年9月末城投债存续余额与2020年一般公共预算收入的比率分别为2.72倍和5.03倍。
• 各区市债务偿付压力不一，2024年-2026年偿付金额相对较高，其中李沧区压力最大。

五、总结

青岛市经济实力较强，服务业和海洋经济是主要增长点，但受疫情、政策调控和经济下行等因素影响，部分区市经济增速放缓。财政收入持续增长，但财政自给能力较弱，尤其市南区、市北区和李沧区面临较大压力。债务规模处于可控范围，但城投债和政府债务负担较重，尤其是李沧区，其债务压力相对较大。各区市发展特色明显，经济结构差异较大，需进一步优化资源配置，推动协调发展。