上海新世纪资信评估-北京市及下辖各区经济财政实力与债务研究（2021）-31页_1mb

北京市及下辖各区经济财政实力与债务状况总结

核心内容概述

北京市作为我国政治、文化、国际交往和科技创新中心，经济与财政实力在全国处于领先地位。尽管受疫情和经济下行等因素影响，2020年经济增速较低，但人均GDP仍居全国首位。2021年经济稳步恢复，增速显著提升，尤其在工业和消费领域表现突出。各区经济发展不均衡，中心城六区经济实力最强，城市发展新区和生态涵养区则处于中等和较低水平。财政方面，北京市财政自给率较高，政府债务规模适中，风险可控。

主要观点

1. 北京市经济实力分析

• 经济总量：2020年地区生产总值3.61万亿元，位列全国第13位，人均GDP16.49万元，居全国首位。
• 产业结构：2020年三次产业结构为0.4:15.8:83.8，第三产业占比最高，且持续优化。
• 经济增速：2020年GDP增速为1.2%，处于全国倒数第五，但2021年前三季度增速达10.7%，高于全国平均水平。
• 重点产业：第二产业以汽车、电子、医药等现代工业为主，第三产业以金融、信息服务业为核心，保持竞争力。
• 城市发展：固定资产投资进入提质增效阶段，投资结构持续优化，向高技术制造业倾斜。
• 疫情影响：2020年社会消费品零售总额和进出口总值均负增长，但2021年消费逐步恢复。

2. 北京市财政实力分析

• 财政收入：2020年一般公共预算收入5483.89亿元，同比下降5.7%，税收占比84.68%，质量较高。
• 财政支出：2021年前三季度一般公共预算支出5216.40亿元，同比下降1.7%，但自给率提升至88.00%。
• 政府性基金预算：近三年持续增长，2020年为2317.35亿元，其中土地出让收入占比超过90%。
• 转移性收入：稳定增长，2020年为1144.17亿元，中央转移支付占比大。
• 财政自给率：市本级财政自给率保持在100%以上，中心城六区自给率高于全市平均水平。

3. 北京市债务状况分析

• 债务规模：2020年末政府债务余额6063.59亿元，负债率16.8%，低于全国平均水平。
• 债务结构：专项债务占比62.71%，市本级以一般债务为主，区级以专项债务为主。
• 债务限额：2020年末政府债务限额10266.40亿元，其中朝阳区限额最高（1118.06亿元）。
• 债务偿付压力：通州区、怀柔区、昌平区等城市发展新区债务偿付压力较大，部分区域债务余额与一般公共预算收入比超过400%。

关键信息

一、北京市经济与财政实力

• 经济总量：2020年GDP3.61万亿元，人均GDP16.49万元。
• 经济结构：第三产业占比83.8%，增速稳定，产业结构不断优化。
• 财政收入：2020年一般公共预算收入5483.89亿元，税收占比84.68%，财政自给率77.06%。
• 财政支出：2021年前三季度一般公共预算支出5216.40亿元，自给率提升至88.00%。
• 政府性基金预算：2020年为2317.35亿元，土地出让为主要来源。

二、各区经济与财政实力

1. 首都功能核心区（东城区、西城区）

• 经济指标：2020年GDP合计10015.8亿元，占全市78%。
• 财政收入：西城区和东城区一般公共预算收入分别为413.84亿元和595.25亿元，税收占比高。
• 自给率：2020年自给率分别为99.00%和101.47%，高于全市平均水平。
• 消费与投资：社会消费品零售总额和固定资产投资规模较大，但增速受疫情影响。

2. 城市功能拓展区（朝阳区、丰台区、石景山区、海淀区）

• 经济指标：2020年GDP合计18252.2亿元，占全市约50.5%。
• 财政收入：海淀区和朝阳区一般公共预算收入分别为453.90亿元和510.78亿元，占全市较高比例。
• 自给率：2020年自给率均高于全市水平，其中海淀区76.92%，朝阳区101.47%。

3. 城市发展新区（房山区、通州区、顺义区、昌平区、大兴区）

• 经济指标：2020年GDP合计5867.9亿元，占全市约16.2%。
• 财政收入：一般公共预算收入规模较小，依赖政府性基金预算。
• 自给率：2020年自给率普遍较低，顺义区自给率超过50%，延庆区仅为16.36%。

4. 生态涵养区（门头沟区、怀柔区、平谷区、密云区、延庆区）

• 经济指标：2020年GDP合计1464.78亿元，占全市约4.06%。
• 财政收入：一般公共预算收入规模较小，且增速偏低。
• 自给率：2020年自给率普遍较低，延庆区仅为16.36%，财政平衡能力较弱。

三、债务状况

• 政府债务：2020年末政府债务余额6063.59亿元，负债率16.8%，风险可控。
• 债务结构：专项债务占62.71%，市本级以一般债务为主，区级以专项债务为主。
• 债务限额：2020年末政府债务限额10266.40亿元，其中朝阳区限额最高（1118.06亿元）。
• 偿付压力：通州区、怀柔区、昌平区、平谷区和房山区政府债务偿付压力较大，债务余额与一般公共预算收入比超过400%。
• 举债空间：部分区域举债空间较小，如东城区和怀柔区，债务余额与限额比超过90%。

区域经济与财政差异

• 中心城六区：经济和财政实力最强，是首都功能的主要承载区，人均GDP和财政收入均居各区前列。
• 城市发展新区：经济处于中等水平，受益于城市副中心建设和大兴机场，面临良好发展机遇。
• 生态涵养区：经济发展相对滞后，财政收入较低，依赖政府性基金预算，财政平衡能力较弱。

结论

北京市整体经济与财政实力较强，但各区发展不均衡，中心城六区为主力，城市发展新区和生态涵养区发展相对滞后。财政自给率较高，政府债务规模适中，风险可控，但部分区域偿付压力较大，需关注其财政可持续性。未来，随着京津冀协同发展和城市副中心建设推进，各区经济结构和财政状况有望进一步优化。