上海新世纪资信评估-青岛市及下辖各区市经济财政实力与债务研究（2021）-28页_1mb

青岛市及下辖各区市经济财政实力与债务研究总结

一、青岛市经济实力分析

青岛市作为我国东部沿海经济中心城市，具有显著的区位优势和开放优势，经济实力稳居山东省龙头地位，副省级城市中游。2020年全市实现地区生产总值1.24万亿元，人均GDP为12.31万元，是山东省和全国的1.71倍。服务业已成为经济增长的主要支撑，2020年服务业对经济增长贡献率为65.7%，占比达61.4%。新旧动能转换初见成效，“新经济”增加值占比达32%，战略性新兴产业年均增长8%，海洋经济增加值占比达30%。

2021年前三季度，青岛市经济全面复苏，地区生产总值实现1.03万亿元，同比增长10.7%。规模以上工业增加值增长11.3%，固定资产投资增长10.9%，其中制造业投资贡献率66.7%。社会消费品零售总额增长18.0%，进出口总额增长36.6%。2021年青岛在“一带一路”倡议、自贸区建设、海洋经济等政策推动下，经济持续向好。

二、青岛市财政实力分析

2020年青岛市一般公共预算收入为1253.85亿元，其中税收收入占比71.68%，财政质量较好。2021年前三季度，一般公共预算收入增长15.4%，政府性基金预算收入增长54.3%，财政自给率分别为86.00%和90.50%。

2018-2020年，青岛市财政收入持续增长，分别为2355.17亿元、2700.86亿元和2736.46亿元，但受经济下行、减税降费、房地产调控和疫情影响，一般公共预算收入增速偏低，且税收收入有所下滑。政府性基金预算收入虽有波动，但总体处于高位，主要来源于国有土地使用权出让金收入。

三、下辖各区市经济与财政实力分析

1. 区域经济格局

• 西海岸新区：经济实力最强，2020年GDP为3721.68亿元，占全市30.01%，投资、消费、进出口规模全市领先。
• 市南区、市北区、李沧区：传统主城区，服务业主导，但因产业外迁、老城区改造等因素，2020年GDP增速均低于2.5%，其中李沧区增速跌至2.1%，为全市最低。
• 崂山区：服务业和第三产业为主，2020年一般公共预算收入161.80亿元，稳居全市第二。
• 城阳区、即墨区、胶州市：工业经济较发达，2020年GDP均超千亿元，其中即墨区增速最快，达5.8%。
• 平度市、莱西市：农业经济占比较高，2020年GDP均低于890亿元，经济结构欠佳，发展相对滞后。

2. 财政实力对比

• 西海岸新区：2020年一般公共预算收入257.02亿元，政府性基金预算收入238.05亿元，财政收入规模全市第一。
• 崂山区：2020年一般公共预算收入161.80亿元，政府性基金预算收入130.93亿元，财政自给率较高。
• 市南区、市北区、李沧区：因财政收入下滑，2020年一般公共预算收入均低于百亿元，其中李沧区下降最明显，降至43.10亿元。
• 平度市、莱西市：财政收入最弱，2020年一般公共预算收入分别为60.96亿元和54.50亿元。

3. 财政自给率

• 西海岸新区、崂山区：财政自给率较高，分别为54.90%和39.90%。
• 市南区、市北区、李沧区：2020年政府债务率分别为101.10%、94.40%和92.80%，处于相对偏高水平。
• 其他区市：政府性基金预算自给率基本在70%以上，财政保障能力较强。

四、债务状况分析

1. 青岛市政府债务情况

• 债务规模：2020年末政府债务余额为2058.28亿元，债务率为69.2%，处于绿色安全等级，风险总体可控。
• 债务结构：专项债务占比上升，2020年末专项债务占债务总额的57.44%。
• 债务偿付压力：2021年9月末城投企业存量债券余额为2744.29亿元，较2020年增长55.98%。市本级债务占比较高，为2020年一般公共预算收入的6.32倍，负担较重。

2. 下辖区市债务情况

• 西海岸新区：债务余额262.68亿元，占全市比例最高，为15.09%。
• 李沧区：债务压力最大，2020年末带息债务与一般公共预算收入比率为5.03倍，且GDP垫底。
• 胶州市、即墨区、城阳区：债务规模较大，但均能被2020年一般公共预算收入覆盖。
• 平度市、莱西市、崂山区：债务规模较小，财政自给率较好。

五、债务偿付时间分布

• 2021年10-12月：需偿付100.40亿元。
• 2022年：需偿付398.21亿元。
• 2023年：需偿付262.48亿元。
• 2024-2026年：偿付压力较大，分别为653.40亿元、568.30亿元和500.70亿元。
• 2027年及以后：偿付压力相对较小，为260.80亿元。

六、主要观点与关键信息总结

主要观点

1. 青岛市经济结构以服务业为主导，工业基础良好，海洋经济优势显著。
2. 财政收入主要依赖税收和土地出让金，但受政策和经济影响，部分区市财政收入出现下滑。
3. 西海岸新区作为经济高地，财政收入和债务规模均居全市前列，是青岛经济发展的核心引擎。
4. 市南区、市北区、李沧区因老城区改造和产业外迁，财政压力较大，发展相对滞后。
5. 李沧区因财政收入下降，债务压力显著上升，需重点关注其财政可持续性。
6. 债务规模虽持续增长，但总体可控，债务率处于绿色安全等级。

关键信息

• 2020年青岛市GDP为1.24万亿元，人均GDP为12.31万元。
• 2020年青岛市一般公共预算收入为1253.85亿元，政府性基金预算收入为1169.91亿元。
• 2021年前三季度青岛市GDP增长10.7%，固定资产投资增长10.9%，进出口增长36.6%。
• 西海岸新区2020年GDP为3721.68亿元，占全市30.01%。
• 李沧区2020年一般公共预算收入为54.50亿元，为全市最低。
• 青岛市政府债务余额为2058.28亿元，债务率为69.2%，风险可控。
• 2021年9月末青岛市城投企业存量债券余额为2744.29亿元，市本级占全市45.58%。
• 李沧区城投债存续余额与2020年一般公共预算收入的比率为2.72倍，债务压力最大。

七、未来展望

• 青岛市将继续依托海洋经济、自贸区建设、上合示范区等国家战略，推动经济高质量发展。
• 各区市需加快转型升级，特别是主城区需提升产业层次和财政收入质量。
• 债务管理需进一步优化，加强债务风险防控，特别是李沧区需重点防范债务压力上升带来的影响。
• 未来五年，青岛市将重点发展高端智能家电、轨道交通装备、新能源汽车等产业，推动新旧动能转换取得突破。