2020青岛市及下辖各区县经济财政实力与债务研究_29页_1mb

青岛市及下辖各区市经济财政实力与债务研究总结（2020）

一、青岛市经济实力分析

青岛市地处山东半岛，是东部沿海经济中心城市及港口城市，具有显著的区位优势和交通网络体系，经济实力稳居山东省龙头地位，副省级城市中游。2019年实现地区生产总值11741.31亿元，同比增长6.5%，但增速较上年回落0.9个百分点。三次产业结构比为3.5:35.6:60.9，服务业占比最高，已成为经济增长的重要支撑。

1. 主要产业与经济特点

• 工业基础：青岛市拥有家电电子、石化化工、纺织服装、食品饮料、电子信息、机械装备等千亿级优势产业链，品牌经济效应显著，海信集团、海尔集团、青岛啤酒、中车四方等知名企业集中。
• 服务业发展：以金融、租赁和商务服务业、科学研究等现代服务业为主，2019年服务业增加值占GDP比重达60.9%，对经济增长贡献率达70.4%，增速高出全市经济增速1.5个百分点。
• 对外贸易：依托港口优势和自贸区政策，2019年外贸货物进出口总额达5925.6亿元，同比增长11.2%。对“一带一路”沿线国家及上合组织国家进出口增长显著，分别增长30%和17%。

2. 经济发展驱动力

• 投资：2019年固定资产投资增长21.6%，其中基础设施投资增长9.5%，房地产开发投资增长21.5%，成为经济增长的重要动力。
• 消费：2019年社会消费品零售总额增长8.1%，虽增速持续走弱，但仍保持较高水平。
• 新旧动能转换：2019年工业生产放缓，但重点行业如电气机械和器材制造业、铁路、船舶、航空航天制造业增长显著，工业结构持续优化。

3. 2020年经济表现

• GDP：前三季度实现8739.59亿元，同比增长2.2%。
• 投资：固定资产投资增长1.9%，其中基础设施投资增长9.5%，房地产投资增长1.3%。
• 消费：社会消费品零售总额3514.9亿元，降幅收窄至3.0%。
• 进出口：当期货物进出口总额4578.3亿元，同比增长6.4%，对“一带一路”沿线国家进出口增长显著，占全市进出口总额的27.8%。

二、青岛市财政实力分析

青岛市财政自给能力良好，收支平衡对上级补助依赖度较低。2019年一般公共预算收入为1241.74亿元，增速为0.8%，受经济下行、减税降费及房地产管控影响。政府性基金预算收入为1025.14亿元，同比增长15.77%，占财政收入比重持续上升。

1. 财政收入结构

• 税收收入：占一般公共预算收入的比重在72.62%左右，主要来源于增值税、企业所得税、土地增值税、契税和城市维护建设税。
• 非税收入：主要为专项收入、行政事业性收费收入和国有资源（资产）有偿使用收入，2019年合计占比82.19%。
• 财政支出：主要集中于一般公共服务、公共安全、教育、社会保障和就业、医疗卫生和城乡社区事务，保障程度较高。

2. 财政自给率

• 一般公共预算自给率：2019年为78.79%，较2017年有所下降。
• 政府性基金预算自给率：2019年为91.90%，处于较高水平。

3. 2020年财政表现

• 一般公共预算收入：前三季度实现923.23亿元，同比下降0.9%。
• 政府性基金预算收入：前三季度实现566.11亿元，同比下降11.8%。
• 财政支出：前三季度一般公共预算支出1098.70亿元，同比下降13.0%；政府性基金预算支出1005.82亿元，同比增长14.4%。

三、下辖各区市经济与财政实力分析

青岛市下辖7个市辖区和3个县级市，经济发展呈现区域差异。

1. 区域经济结构

• 胶州湾东岸：市南区、市北区、李沧区和崂山区以服务业为主导，消费对经济增长贡献度较高。
• 胶州湾西岸：黄岛区（西海岸新区）及即墨区是海洋经济发展的主力军。
• 胶州湾北岸：城阳区和胶州市工业经济较发达，2019年经济总量超千亿元。
• 内陆地区：平度市和莱西市以农业为主，经济结构欠佳，发展相对滞后。

2. 区域经济数据

• 2019年GDP：黄岛区以3554.40亿元领跑，占全市经济总量的30.27%；市南区、即墨区、胶州市和城阳区GDP均超千亿元。
• 2020年前三季度GDP：黄岛区以2599.73亿元继续领跑，市南区以905.18亿元居第二，即墨区、胶州市和城阳区分列第三至第五位。

3. 区域财政收入

• 2019年一般公共预算收入：黄岛区以254.79亿元居首，崂山区、城阳区、即墨区和李沧区均超百亿元，平度市和莱西市居末位。
• 2020年前三季度一般公共预算收入：黄岛区和崂山区仍居前列，即墨区、市南区和李沧区收入增速为负，其他区市有小幅增长。
• 政府性基金预算收入：黄岛区和即墨区居前，平度市和莱西市规模较小，增速差异较大。

四、青岛市及下辖各区市债务状况分析

1. 青岛市政府债务

• 债务余额：2019年末为1581.66亿元，比财政部下达的债务限额低306.59亿元。
• 债务与财政收入比：2019年末为1.27倍，较上年上升0.24倍，该比率在全国36个省市中仅高于深圳、上海、北京、厦门和西藏。
• 债务结构：政府债务以专项债务为主，2019年末专项债务占比达50.40%，债务期限结构偏长期，有利于均衡偿付压力。
• 地方政府债券：2019年发行345.50亿元，其中新增债券311亿元，再融资债券34.50亿元。2020年前三季度发行地方政府债券548.87亿元，占债务限额的99.35%。

2. 下辖区市债务

• 政府债务余额：2019年末黄岛区政府债务余额最高，达177.83亿元，其次为高新区、胶州市、城阳区和即墨区。
• 债务与财政收入比：黄岛区、高新区、平度市和胶州市的比率为1.02-3.47倍，其他区市均未超0.9倍。
• 城投企业债务：截至2020年9月末，青岛市城投企业存量债券余额为1759.34亿元，是2019年一般公共预算收入的1.42倍。市本级城投企业带息债务余额为2606.02亿元，占全市带息债务的52.72%，是2019年市本级一般公共预算收入的5.00倍。
• 债务偿付压力：未来1-6年内需偿付金额分别为299.21亿元、95.21亿元、191.52亿元、230.10亿元、504.00亿元和66.90亿元，其中4-5年偿付金额较高。

五、总结

青岛市经济实力稳居山东省前列，服务业对经济增长贡献显著，港口和开放优势推动外向型经济发展。财政收入以税收为主，政府性基金预算收入增长较快，但受财权下放影响，市本级财政收入规模偏小。债务规模总体可控，债务期限结构偏长期，保障能力较好。下辖各区市经济发展呈现差异化格局，黄岛区、崂山区、城阳区、即墨区和胶州市经济实力较强，平度市和莱西市发展相对滞后。财政收入和债务情况在各区市间差异明显，黄岛区和崂山区财政自给能力较强，而市南区和市北区因企业外迁和降费减税，财政收入增速放缓。整体来看，青岛市及下辖各区市在经济、财政和债务方面均具备一定发展潜力，但需关注债务偿付压力及新旧动能转换的持续效果。