2024-12-19-上海新世纪-重庆市及下辖各区县经济财政实力与债务研究（2024）_35页_15mb

重庆市及下辖各区县经济财政实力与债务研究（2024）

核心内容概述

重庆市作为我国中西部唯一的直辖市，是长江上游地区经济中心和综合交通枢纽，承担多重国家战略任务，包括成渝地区双城经济圈建设、西部陆海新通道和长江经济带高质量发展。2023年，重庆市经济总量突破三万亿元，居全国大中城市第五位，经济增速高于全国平均水平。2024年前三季度，经济增速小幅回升，但受到基础设施投资、消费增速放缓和房地产低迷等因素影响，内需承压。同时，重庆市财政实力有所恢复，但收支平衡压力仍较大，债务负担居全国中上游，区县债务压力突出。

主要观点

经济实力

• 重庆市经济总量保持全国大中城市前列，2023年GDP达3.01万亿元，同比增长6.1%。
• 主城九区为全市经济“极核”，是电子、汽摩等主导产业的核心承载区，人口和产业集聚能力最强。
• 2023年，工业生产及服务业增长加快，但受笔记本电脑订单减少影响，对外贸易货值转为负增长。
• 2024年前三季度，经济增速小幅回升，但增长动力仍偏弱，房地产市场低迷和消费放缓影响较大。

财政实力

• 2023年重庆市一般公共预算收入及税收收入分别为2440.77亿元和1476.09亿元，同比分别增长16.0%和16.1%，但财政收入质量在全国各省（市、区）中相对靠后。
• 一般公共预算自给率在2023年为46.01%，对上级补助收入依赖度高，财政收支平衡压力较大。
• 政府性基金预算收入为1878.62亿元，同比增长7.1%，其中土地出让收入占比高，但2024年前三季度土地出让金总额同比下降23.0%。
• 非税收入成为财政增收的重要来源，2023年非税收入同比增长15.9%，主要来自国有资源（资产）有偿使用收入。

债务状况

• 2023年末全市政府债务余额达12258亿元，较上年增长21.7%。
• 城投企业带息债务约1.57万亿元，是2023年一般公共预算收入的6.4倍，区县债务压力显著。
• 2023年，重庆市发行726亿元特殊再融资债券用于化解隐性债务，部分区县如大足区、万州区、沙坪坝区等实现综合债务率压降。
• 主城都市区政府债务负担较重，尤其是两江新区、重庆高新区等，而两翼地区城口县债务负担最为沉重。

关键信息

区域发展与经济结构

• 重庆市区域发展差距明显，经济及人口集聚能力自优至劣依次为中心城区、渝西地区、渝东新城、渝东北地区、渝东南地区。
• 2024年主城都市区新增垫江县，进一步强化其作为成渝双城经济圈核心引擎的作用。
• 2023年主城九区经济总量占全市的77%，但受房地产拖累，经济增速总体落后于其他片区。
• 主城九区服务业增加值占全市的70%以上，是全市产业及人口集聚的主体区域。

区县经济表现

• 2023年，除大渡口区和梁平区经济增速下跌外，其余区县经济增速明显回升。
• 主城九区经济总量占全市的66%，但多数区县房地产投资持续低迷，导致投资增幅低位。
• 渝西地区和渝东新城工业基础较好，但电子和汽摩等产业体量及能级较低。
• 两翼地区中，万州区经济实力较强，但黔江区及其余区县经济实力偏弱。

区县财政表现

• 2023年，绝大多数区县一般公共预算收入恢复增长，但税收增幅回落，财政收入质量仍待提升。
• 主城九区财政收入规模及质量领先，其中江北区为全市首位，但收入稳定性仍需关注。
• 两翼地区财政收入普遍偏低，仅万州区一般公共预算收入超70亿元，其余区县均低于40亿元。
• 2024年上半年，非税收入显著增长，部分区县如武隆区、九龙坡区非税翻倍增长，但税收增幅回落。

政府性基金预算

• 主城九区及两江新区、重庆高新区土地出让收入由市级统筹，区县政府性基金预算收入规模较小。
• 2023年市级政府性基金预算收入为992.33亿元，占全市的52.8%，主要来自土地出让收入。
• 2024年前三季度，主城九区土地成交金额总体缩减，但渝北区和南川区政府性基金预算收入增长显著。
• 两翼地区政府性基金预算收入总体偏小，仅万州区接近70亿元，其余区县均低于30亿元。

区县经济与财政实力分析

一般公共预算收入

• 2023年，重庆市下辖区县单位GDP财税产出能力普遍偏弱，收入规模整体偏小。
• 主城九区中，江北区一般公共预算收入最高，达80.3亿元；大渡口区、北碚区收入规模低于35亿元。
• 渝西地区中，江津、合川、璧山三区收入超50亿元，但合川区税收比率偏低，收入稳定性不足。
• 渝东新城中，涪陵、长寿区收入相对较高，但税收比率一般。
• 两翼地区中，万州区为唯一收入超70亿元的区县，其余区县收入均低于40亿元。

财政自给能力

• 2023年，主城九区中仅江北、南岸、璧山、九龙坡四区及两江新区一般公共预算自给率超60%。
• 两翼地区财政自给率普遍偏低，均低于48%，对非税及上级补助收入依赖度高。
• 2024年上半年，非税收入显著增长，部分区县如九龙坡区、武隆区自给率提升明显。

土地财政依赖度

• 主城九区及两江新区、重庆高新区土地出让收入由市级统筹，区县财政依赖度较高。
• 2023年，主城九区政府性基金预算收入与一般公共预算收入比值均高于1倍，其中巴南、九龙坡等区县依赖度更高。
• 渝西地区政府性基金预算收入与一般公共预算收入比值均值为1倍，部分区县如璧山、铜梁依赖度较高。
• 渝东新城中，长寿区土地财政依赖度较低，接近主城九区水平。
• 两翼地区政府性基金预算收入总体偏小，仅酉阳县略超1倍，万州区接近0.8倍。

结论

重庆市作为多重国家战略承载地，具备较强的经济与财政实力，但区县间发展差距较大，财政自给能力普遍较弱。主城九区是全市经济发展的核心引擎，但受房地产市场低迷影响，增长承压。渝西地区和渝东新城工业基础较好，但产业能级仍待提升。两翼地区经济实力较弱，需加强产业和基础设施建设。政府性基金预算收入主要依赖土地出让，但2024年土地出让金下降，影响财政收入稳定性。总体来看，重庆市需进一步优化财政结构，推动区域协调发展，缓解债务压力，提升区县财政自给能力。