【新世纪评级】青岛市及下辖各区市经济财政实力与债务研究报告（2023）_25页_1mb

报告摘要

青岛市及下辖各区市经济财政实力与债务状况总结

核心内容

青岛市作为我国首批沿海对外开放城市、计划单列市及副省级城市，区位优势明显，经济实力强劲，2022年实现地区生产总值1.49万亿元，人均GDP为14.43万元，居全国副省级城市中游。服务业对经济增长贡献率高达73.8%，是全市经济增长的重要支撑。2023年前三季度，经济持续向好，GDP同比增长6.0%。工业方面，青岛市形成了七大优势产业链，高技术制造业和战略性新兴产业增加值分别增长17.3%和10.6%，推动新旧动能转换。对外贸易方面，2022年外贸进出口总额达9117.20亿元，增速7.4%。

主要观点

经济结构：青岛市以服务业为主导，工业基础良好，海洋经济特色鲜明，具备较强的产业聚集效应和品牌影响力。
财政状况：青岛市一般公共预算收入波动明显，但财政质量和自给能力良好，2022年自给率75.07%。税收收入占比稳定在69%以上，非税收入以专项收入、行政事业性收费为主。
债务风险：政府债务持续增长，但债务率103.90%，处于绿色安全等级。市本级债务负担较重，债务率远高于各区市。部分区市如李沧区因财政收入不足，债务压力较大，需重点关注。

关键信息

一、青岛市经济实力分析

经济总量：2022年GDP达1.49万亿元，人均GDP14.43万元，与山东省和全国的比率均为1.68倍。
三次产业：2022年三次产业结构为3.2:34.8:62.0，服务业地位进一步巩固。
重点产业：形成智能家电、轨道交通装备、新能源汽车、高端化工、海洋装备等七大优势产业链，品牌效应显著。
经济增长：2023年前三季度GDP增长6.0%，固定资产投资增长4.3%，社会消费品零售总额增长7.2%，进出口总额增长7.3%。
区域经济：西海岸新区为全市经济高地，2022年GDP达4691.85亿元，占全市31.45%。市南区、市北区、李沧区和崂山区以服务业为主导，其他区市以工业为主。

二、青岛市财政实力分析

财政收入：2020-2022年一般公共预算收入分别为1253.85亿元、1368.30亿元和1273.31亿元，税收收入占比稳定在70%以上。
财政支出：2020-2022年财政支出分别为1584.65亿元、1706.76亿元和1696.17亿元，刚性支出占比逐年上升。
财政自给率：2022年自给率75.07%，市本级财政收入依赖区市上解，财政统筹能力较弱。
政府性基金收入：受土地出让收入下降影响，2022年政府性基金预算收入下降24.85%至896.31亿元，自给率下降至67.30%。

三、下辖各区市经济与财政实力分析

1. 经济实力分布

经济总量：西海岸新区GDP稳居全市首位，2022年为4691.85亿元；市南区、胶州市、即墨区、城阳区、市北区和崂山区经济总量均超千亿元。
经济结构：市南区、市北区、李沧区和崂山区以服务业为主导，城阳区、胶州市和即墨区工业经济较发达，平度市和莱西市以农业为主。
GDP增速：2022年崂山区和胶州市增速较高，分别为5.7%和5.0%；李沧区仍垫底，增速2.5%。

2. 财政实力分布

一般公共预算收入：西海岸新区、崂山区、城阳区、胶州市、即墨区和市南区财政收入较高，其中西海岸新区2022年达223.29亿元。
自给率：2022年市南区、崂山区、市北区、李沧区和城阳区自给率均超过100%，其余区市自给率在54%至89%之间。
政府性基金预算收入：市本级、西海岸新区、崂山区、城阳区、胶州市和即墨区为主要来源，莱西市和平度市基金收入较小。

四、债务状况分析

政府债务：2020-2022年政府债务余额分别为2058.28亿元、2559.07亿元和3079.63亿元，债务率分别为103.90%、103.90%和103.90%，处于绿色安全等级。
债务结构：专项债务占比逐年上升，2022年达66.88%。
债务压力：市本级债务率最高，2022年为116.80%；西海岸新区、城阳区、胶州市、即墨区和李沧区债务率均高于全市水平，其中李沧区债务率154.80%，压力最大。
城投企业债务：2022年末带息债务达11675.21亿元，市本级占全市的41.58%；李沧区和即墨区债务负担较重，分别为16.10倍和11.79倍。

总结

青岛市经济财政实力总体较强，但受宏观环境、政策调整和土地市场等因素影响，财政收入和政府性基金收入有所波动。下辖各区市经济和财政实力差异较大，西海岸新区为经济高地，崂山区为财政收入第二位。债务规模持续增长，但处于可控范围，市本级及部分区市债务压力较大，需关注其偿付能力及债务风险。整体来看，青岛市经济发展前景良好，但需在财政管理和债务控制方面进一步优化。

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