世界银行-2020年碳定价的现状和趋势（英文）-2020.6-109页_7mb

总结：State and Trends of Carbon Pricing 2020

核心内容

本报告由世界银行牵头，联合Guidehouse和国际碳行动伙伴关系（ICAP）共同编制，旨在更新全球碳定价的发展动态，并探讨碳信用机制的作用与趋势。报告强调了碳定价在实现气候目标和推动可持续发展中的重要性，同时指出碳定价在全球范围内的实施进展与挑战。

主要观点

1. 碳定价的全球发展

• 碳定价覆盖范围扩大：截至2020年4月1日，全球共有61项碳定价机制在实施或计划中，包括31个碳排放交易体系（ETS）和30个碳税，覆盖了约12 GtCO₂e，占全球温室气体（GHG）排放量的22%。
• 2020年碳定价收入：2019年全球碳定价收入超过450亿美元，其中近一半用于环境或发展项目，超过40%用于一般预算，其余用于减税和直接转移。
• 碳价格水平仍偏低：尽管许多地区的碳价格有所上升，但总体仍远低于实现《巴黎协定》目标所需的水平。根据高级碳价格委员会估计，到2020年，碳价格需达到40-80美元/吨CO₂e，到2030年需达到50-100美元/吨CO₂e，而目前不到5%的碳定价覆盖排放处于这一范围。

2. 碳定价政策的实施与挑战

• 疫情对碳定价的影响：由于新冠疫情引发的经济衰退，部分碳排放交易体系（如欧盟ETS）价格下降，一些地区推迟了碳定价政策的实施和合规期限。
• 碳定价与社会公正：碳定价政策的实施需要公众支持，并应确保社会公正性，同时需注重碳定价收入的合理使用，如用于基础设施和教育等长期发展项目。
• 碳定价与气候目标的结合：越来越多的国家、地区和城市将碳定价纳入其气候行动战略，以实现净零排放目标。

3. 碳信用机制的发展

• 碳信用机制的兴起：碳信用机制在碳定价体系中扮演重要角色，用于激励特定行业减排并提供灵活性。2019年，独立碳信用机制贡献了约三分之二的碳信用发行。
• 林业在碳信用市场中的主导地位：过去五年，约42%的碳信用来自林业项目，这与对基于自然的解决方案的兴趣增加有关。
• 国际碳信用机制：如《巴黎协定》第6条下的国际碳信用机制、国际航空碳抵消和削减计划（CORSIA）等，正在推动全球碳信用市场的发展，但需建立更透明和统一的标准以确保环境完整性。

4. 国际合作与政策趋势

• 国际合作的潜力：通过《巴黎协定》第6条的合作，可使国家自主贡献（NDCs）的实施成本降低约50%，相当于2030年节省约2500亿美元。
• 区域与国家合作：欧洲的瑞士ETS与欧盟ETS在2020年1月1日实现连接，允许双方使用对方的配额。英国在脱离欧盟后也考虑建立自己的ETS并与其对接。
• 美国的区域碳市场扩展：美国的区域温室气体倡议（RGGI）扩展至新泽西州和弗吉尼亚州，运输部门也在推进“限额与投资”计划。

关键信息

• 碳定价工具：包括碳税和碳排放交易体系（ETS），是推动经济脱碳的重要手段。
• 碳信用机制：用于支持难以减排的行业，如航空和海运，同时促进低碳投资和技术创新。
• 国际航空与航运：CORSIA计划将在2020年实施，对国际航空业的碳抵消产生重要影响。
• 政策趋势：碳定价政策正在向更广泛的行业和气体扩展，同时强调社会公正和公众参与。
• 未来方向：碳定价需与更广泛的气候、能源和发展政策结合，以实现净零排放目标。同时，国际碳信用机制的标准化和透明度是未来发展的关键。

碳定价机制与信用机制概述

附录与图表摘要

• 图 ES.1：显示全球碳定价机制的实施、计划和讨论情况。
• 图 ES.2：展示碳定价机制覆盖的全球排放占比。
• 图 3.1：说明碳信用机制的基本运作方式。
• 图 3.2：按注册机构、行业和区域分类的碳信用发行总量。
• 图 3.3：2002-2019年各碳信用机制的项目数量和信用发行量。
• 图 3.4：2015-2019年各碳信用机制的年度信用发行量。
• 图 3.5：按行业和机制类型分类的碳信用发行量。
• 图 4.1：各国净零CO₂排放目标的进展。

结论

碳定价在全球范围内持续扩展，成为实现气候目标和推动可持续发展的重要工具。然而，当前碳价格仍偏低，需进一步提高以达到《巴黎协定》的减排目标。碳信用机制在促进减排和实现净零目标中发挥着关键作用，但需加强标准和透明度。国际间合作和政策协调对于提高碳定价和信用机制的有效性至关重要。