世界银行-2024年碳定价的现状和趋势（英）-2024-76页_4mb

碳定价现状与趋势报告（2024）

碳定价作为推动减缓气候变化的关键政策工具，近年来在全球范围内持续扩展。截至2024年，全球有75个活跃的碳定价机制，覆盖约24%的全球温室气体排放，较2023年保持稳定。碳定价收入首次突破1000亿美元（2023年达到1040亿美元），主要用于气候与自然相关项目，但其在国家预算中的占比仍较低。

全球碳定价工具进展：碳税与碳排放交易系统（ETS）是最主要的碳定价形式。2024年，碳税数量略多于ETS（39个碳税 vs 36个ETS），实施区域从中高收入国家扩展至拉丁美洲和亚洲新兴经济体。欧盟碳边境调节机制（CBAM）启动，进一步推动全球碳定价合作，要求进口商品计入嵌入式碳排放。

碳价格与覆盖度：尽管多数碳税税率和部分ETS价格呈现增长，但普遍存在低于巴黎协定目标的70美元每吨二氧化碳当量的价格水平。全球覆盖排放占比从2023年上升17%，但部分国家（如欧洲）价格下降，显示政策执行压力。

碳信用市场：碳信用需求以自愿市场为主，但合规需求逐渐增强。2023年碳信用供应继续减少，累计非退休信用量达7亿多吨，市场活跃度下降。自然碳汇减排项目价格波动较大，而碳移除项目价格相对稳定，达到2023年的两倍以上。

市场诚信与创新：确保碳信用质量是市场发展的核心挑战。世界银行成立自愿碳市场诚信委员会，推动建立统一标准，“巴黎协定第六条”机制（Article 6.4）过渡逐步推进，预计到2025年部分国家和企业可实现碳信用跨境交易。

关键挑战：尽管碳定价工具库不断丰富，但多数国家碳价水平低于科学减排要求，覆盖范围有限。同时，间接碳定价（如燃料补贴）削弱了直接碳价信号，社会经济因素交织影响政策设计。

未来方向：增强市场透明度与标准统一，推动碳信用与气候金融协同，以及进一步扩大碳定价覆盖范围是当前优先方向。国际合作与标准统一对实现全球减排目标至关重要，气候变化政策需兼顾经济转型与社会公平。

注：碳定价作为实现碳中和目标的重要工具，其发展将影响能源结构、产业布局及国际市场接轨程度。报告呼吁通过科学政策设计、强化市场监督与创新金融工具，推动碳定价体系更高效的服务全球气候行动。