2017我国地方政府大数据发展规划分析报告_39页_2mb

我国地方政府大数据发展规划分析报告总结

核心内容概述

本报告分析了截至2017年1月底我国37个省市发布的大数据发展规划，从顶层设计、基础设施建设、数据流通、产业生态、安全保障和保障措施等方面总结了地方政府在大数据发展中的主要举措与成效。报告旨在帮助业界全面了解地方政府政策，推动大数据产业健康发展。

主要观点与关键信息

一、我国大数据发展规划文件分析

（一）顶层设计，加速实施国家大数据战略

• 中央政府文件：自2014年起，国务院及多个部委陆续发布大数据相关文件，涵盖市场监管、农业农村、健康医疗等多个领域，系统部署大数据发展工作。
• 地方政府规划：近四十个省市发布了大数据发展规划，明确发展目标和路径，形成“引领型”、“落实型”和“追赶型”三种类型。
  • 引领型：如北京、广东、江苏，聚焦关键技术、产业生态和应用创新。
  • 落实型：如苏州、南宁，注重实际操作和细节规划。
  • 追赶型：部分中西部省市采取跟随策略，推动本地经济发展。

（二）以点带面，指明特色大数据发展道路

• 发展定位：37个省市中有20个提出明确的大数据发展定位，包括创业创新中心、产业中心、应用示范中心等，其中北京、广东、贵州等省市定位为面向全国的大数据中心。
• 产业规模目标：14个省市提出2020年大数据产业规模目标，合计达28400亿元，其中江苏目标最高为10000亿元，贵州为4500亿元。

（三）政府搭台，力推大数据基础设施建设

• 数据中心整合：超过90%的省市提出统筹建设政府和行业数据中心，推动基础设施共建共享、互联互通。
• 宽带网络建设：各地重视提升带宽承载能力，建设光网和无线城市，推动“光进铜退”趋势。
• 区域布局：东部地区（如北京、广东、江苏）数据中心建设领先，中西部地区（如贵州、重庆）因能源和气候优势成为数据中心建设新热点。

（四）突破壁垒，推进数据流通迈向新征程

• 数据共享与开放：80%的省市提出建设数据共享开放平台，推动政府数据集向社会开放，提升数据流通能力。
• 数据交易平台：全国已建成20余个大数据交易平台，贵阳作为首个大数据交易所，带动其他省市如武汉、广州、深圳等跟进，形成数据交易市场雏形。

（五）培育生态，抢占应用与产业创新高地

• 政府治理应用：政府部门数据共享、公共数据开放、安全保障、宏观调控是政府治理中的重点，占比分别为78%、70%、49%、46%。
• 公共服务应用：健康医疗、交通旅游、文化教育、社会保障等领域成为重点，占比分别为54%、54%、49%、41%。
• 传统行业应用：工业、农业、服务业是主要应用领域，工业大数据应用占比最高，达62%。
• 产业生态建设：地方政府围绕技术研发、产品培育、产业链构建和平台建设推进大数据产业生态，其中28个省市提出搭建基础性平台，26个提出打造产业链，22个提出发展相关产品。

（六）一体两翼，数据安全与应用产业齐飞

• 数据安全措施：90%以上的省市将数据安全作为重点任务，完善数据采集、传输、存储、使用等环节的安全保障，推动信息安全等级保护、风险评估和安全审查制度。
• 安全防护机制：通过建立安全管理制度、加强网络安全信息共享、提高监测预警能力，保障大数据发展与应用安全。

（七）营造环境，制定完善大数据保障措施

• 法规与标准：10个省市提出编制大数据相关法律法规，探索数据开放、隐私保护等立法工作。
• 体制机制建设：近一半省市成立专门的大数据管理机构，推动政产学研用协同创新。
• 资金政策：各地通过财政支持、政府引导基金、PPP模式等方式，推动大数据项目落地。
• 人才政策：31个省市提出人才政策，设立人才培养体系、鼓励高校开设大数据课程、筹建研究机构，提升本地大数据人才储备。

二、我国大数据发展取得的成效

（一）区域特色创新发展，数据产业快速集聚

• 五大集聚区：环渤海、长三角、珠三角、中西部、东北部五大区域形成大数据产业集聚效应。
• 重点区域：北京、上海、广东、重庆、贵州等成为大数据产业发展的核心区域，吸引企业、人才和投资。

（二）行业应用逐步深入，产品服务日益成熟

• 政府治理：政务数据共享和公共服务数据开放成为推动政府治理现代化的重要手段。
• 金融领域：大数据与金融融合，推动精准营销、风控管理、智能决策等创新应用。
• 医疗与健康：健康医疗大数据应用逐步深入，推动医院评价、医保支付、药品招采等。
• 工业转型：工业大数据成为推动智能制造、产业升级的重要工具。

（三）基础设施不断完善，技术创新持续推进

• 网络与数据中心：2016年全国光缆线路总长度达3041万公里，4G基站数量达559万个，数据中心建设加快。
• IDC市场：IDC业务许可证数量快速增长，大型数据中心成为各地重点发展对象。
• 技术突破：Hadoop、Spark等开源技术广泛应用，国内企业推出自主研发的大数据平台产品，人工智能技术逐步布局。

（四）数据资源整合加快，共享开放意识增强

• 数据开放平台：全国20多个省市开通数据开放平台，如北京、上海、浙江、贵州等。
• 数据流通：数据交易市场活跃，平台建设进入井喷期，但交易规则、定价机制仍需完善。

三、我国大数据发展规划建议

1. 明确大数据产业统计体系：构建统一的大数据分类统计体系，建立产业运行监测机制。
2. 健全政府数据开放共享标准规范：制定数据采集、开放、交易等标准体系，推动公平、透明、安全的数据流通。
3. 提升数据安全与敏感信息管控能力：加强数据确权、资产管理、市场监管等研究，完善安全制度和防护机制。
4. 加强大数据技术创新与人才激励：鼓励技术研发和人才引进，建立人才评估体系和激励机制，推动自主创新和产业发展。

总结

我国地方政府在大数据发展方面展现出高度的积极性和战略眼光，从顶层设计到产业生态，从基础设施到安全保障，形成了较为完整的政策体系。然而，仍存在产业统计标准不统一、数据开放共享机制不完善、安全防护体系不健全、技术创新与人才储备不足等问题。未来需进一步完善制度建设、加强安全保障、推动技术创新和人才发展，以实现大数据产业的持续健康发展。