我国地方政府大数据发展规划分析报告-20170417-数据中心联盟-38页_1mb

我国地方政府大数据发展规划分析报告总结

核心内容概述

本报告分析了截至2017年1月底，我国37个省市发布的大数据发展规划文件，从顶层设计、发展定位、基础设施建设、数据流通、应用创新、产业生态、安全保障、政策保障等多个维度，总结了地方政府在大数据发展方面的举措与成效，并提出了进一步发展的建议。

主要观点与关键信息

一、顶层设计，加速实施国家大数据战略

• 中央政府层面：自2014年起，国务院及多个部委陆续发布大数据相关文件，如《促进大数据发展行动纲要》《国家信息化发展战略纲要》等，推动数据共享、产业创新和基础设施建设。
• 地方政府层面：近四十个省市发布了大数据发展规划，涵盖北京、广东、江苏等经济发达地区，以及贵州、南宁等具有特色的中西部地区。

二、以点带面，指明特色大数据发展道路

• 发展定位：20个省市明确了大数据发展定位，分为创业创新中心、产业中心/高地、应用示范中心、资源聚集中心、人才发展中心五大类。
• 产业规模目标：14个省市提出2020年大数据产业规模目标，合计达28400亿元，其中江苏目标10000亿元，广东6000亿元，贵州4500亿元。
• 区域特点：形成五大集聚区：环渤海、长三角、珠三角、中西部、东北部，各具特色，如贵阳以“数据铁笼”计划推动政务数据开放。

三、政府搭台，力推大数据基础设施建设

• 数据中心整合：超过90%的省市提出统筹建设数据中心，推动其向规模化、特色化、集约化、绿色化发展。
• 宽带网络建设：提升带宽承载能力，打造光网与无线城市，尤其在中西部地区，如贵州、内蒙古等地，数据中心建设显著增长。
• 区域布局：东部地区因土地与能源成本高，新增数据中心放缓；中西部地区因资源与政策优势，成为数据中心建设的新高地。

四、突破壁垒，推进数据流通迈向新征程

• 数据共享开放：90%的省市提出数据共享与开放工作，推动政府数据资源向企业、科研机构等开放，以提升治理能力与公共服务水平。
• 数据交易平台：自2015年贵阳大数据交易所成立后，全国已有20余个交易平台，但交易规则、定价机制等尚不完善。
• 数据资源汇聚：通过建设数据共享平台，推动跨领域、跨部门、跨层级的数据流通与整合，提升数据使用效率。

五、培育生态，抢占应用与产业创新高地

• 政府治理应用：大数据在政府治理中广泛应用，包括数据共享、公共数据开放、宏观调控等，其中78%的省市关注数据共享，70%关注公共数据开放。
• 公共服务应用：健康医疗、交通旅游、文化教育、社会保障等领域成为大数据应用重点，20个省市关注健康医疗大数据，18个关注交通旅游大数据。
• 传统行业应用：工业大数据应用最广泛，23个省市提出相关规划，农业大数据紧随其后，21个省市关注农业领域大数据应用。
• 产业生态构建：28个省市提出建设协同创新平台、公共服务平台和技术攻关平台，26个提出打造大数据产业链，22个提出发展大数据产品。

六、一体两翼，数据安全与应用产业齐飞

• 安全保障：90%以上的省市将数据安全列为重要任务，建立数据采集、传输、存储、使用、开放全过程的安全机制。
• 安全防护措施：加强信息安全等级保护、风险评估、安全审查，提升数据安全监测、预警与应急处置能力。
• 安全与发展的协调：强调以安全保发展、以发展促安全，推动大数据安全防护技术与产业协同发展。

七、营造环境，制定完善大数据保障措施

• 法规与标准：10个省市提出编制大数据相关法律法规，如北京推动《信息化促进条例》修订，贵阳发布首个地方大数据标准文件。
• 体制机制：近一半省市设立大数据管理机构，如广东、贵州、沈阳等地，推动数据统筹管理与政策落实。
• 资金政策：通过财政资金支持、政府引导基金、PPP模式等方式，推动大数据项目落地和企业发展。
• 人才政策：31个省市提出大数据人才培养计划，如北京引进国际顶尖人才，江苏实施“333”高层次人才培养工程。

我国大数据发展取得的成效

1. 区域特色创新发展，数据产业快速集聚

• 形成五大集聚区：环渤海、长三角、珠三角、中西部、东北部，各具优势。
• 北京、上海、广东等经济发达地区，形成较为完整的大数据生态。
• 贵州、重庆、沈阳等地依托政策优势，吸引企业与人才，带动区域经济转型。

2. 行业应用逐步深入，产品服务日益成熟

• 政务领域：数据共享与开放成为推动政府治理现代化的重要手段。
• 金融领域：大数据在精准营销、风险控制、智能决策等方面应用成熟。
• 医疗与健康：推动健康医疗大数据应用，建设相关中心与平台，提升行业治理能力。
• 工业领域：推动工业大数据应用，助力智能制造与产业升级。

3. 基础设施不断完善，技术创新持续推进

• 通信基础设施：2016年全国新增光缆线路554万公里，4G基站数量达263万个，网络覆盖与服务能力显著提升。
• IDC发展：IDC市场活跃，全国已批准1112张IDC、ISP许可证，大型数据中心建设成为重点。
• 技术创新：Hadoop、Spark等开源技术广泛应用，国内企业逐步掌握核心技术，推动大数据技术生态圈形成。

4. 数据资源整合加快，共享开放意识增强

• 数据开放平台：全国20多个省市已开通数据开放平台，如北京、上海、浙江、贵州等，开放数据集数量逐年增加。
• 数据交易市场：数据交易机构数量快速增长，但交易规则与法律保障仍需完善。

发展建议

1. 明确大数据产业统计体系：建立统一分类与监测机制，提升产业运行分析与指导能力。
2. 健全政府数据开放标准规范：制定数据采集、开放、交易等标准，推动数据流通在公平、透明、安全的规则下进行。
3. 提升大数据安全与管控能力：完善数据确权、资产管理、市场监管等机制，加强数据安全防护与敏感信息保护。
4. 加强技术创新与人才激励：鼓励技术研发与人才培养，建立人才交流机制，提升产业自主创新能力。

结语

我国地方政府在大数据发展方面已形成较为完整的政策体系与实施路径，从顶层设计到产业生态，从数据共享到安全保障，全面推动大数据与经济社会深度融合。未来，需进一步完善法规与标准体系，加强数据安全与技术支撑，以促进大数据产业的健康快速发展。