2017我国地方政府大数据发展规划分析报告_36页_1mb

我国地方政府大数据发展规划分析报告总结

核心内容

本报告分析了我国37个省市的大数据发展规划文件，从顶层设计、发展定位、基础设施、数据流通、产业生态、数据安全和保障措施等方面，全面总结了地方政府在大数据发展方面的举措与成效，旨在为大数据产业的健康发展提供政策参考。

主要观点

• 顶层设计全面铺开：中央政府自2014年起陆续出台多项大数据相关文件，为地方政府制定政策提供指导。
• 发展定位差异化：地方政府根据自身资源禀赋和发展需求，形成了以创业创新中心、产业中心/高地、应用示范中心、资源聚集中心和人才发展中心等不同定位的规划。
• 基础设施建设加速：各地普遍重视数据中心和宽带网络建设，推动数据资源的集约化、规模化、绿色化发展。
• 数据流通与共享意识增强：政府数据共享和开放成为重点，多数省市提出建设数据共享平台和开放目录，推动数据资源的整合与流通。
• 产业生态体系逐步完善：地方政府通过建设协同创新平台、培育产业链、发展大数据产品和服务，促进产业生态形成。
• 数据安全成为关注重点：各省市普遍将数据安全纳入规划，强调建立安全保障机制，防范数据泄露与滥用。
• 人才政策日益重视：地方政府通过引进高端人才、设立人才培养工程、鼓励高校开设大数据课程等方式，构建多层次的人才体系。

关键信息

一、我国大数据发展规划文件分析

1. 中央政府大数据文件梳理

• 2015年7月：国务院发布《关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》
• 2015年8月：国务院发布《促进大数据发展行动纲要》
• 2015年12月：农业部发布《推进农业农村大数据发展的实施意见》
• 2016年1月：国务院发布《组织实施促进大数据发展重大工程的通知》
• 2016年6月：国务院发布《公共资源交易平台管理暂行办法》和《促进和规范健康医疗大数据应用发展的指导意见》
• 2016年7月：国务院发布《国家信息化发展战略纲要》，国土资源部、国家林业局分别发布相关指导意见
• 2016年8月：国家发展改革委发布《关于组织申报大数据领域创新能力建设专项的通知》
• 2016年9月：国务院发布《政务信息资源共享管理暂行办法》

2. 地方政府大数据发展规划

• 引领型：北京、广东、江苏等经济科技实力较强的省市，提出建设大数据创新中心、应用高地等目标。
• 落实型：如苏州、南宁等，注重政策落地与执行。
• 追赶型：部分省份以跟随策略为主，推动本地经济发展与产业结构优化。

3. 大数据发展定位

• 20个省市明确发展定位，包括创业创新中心、产业中心/高地、应用示范中心、资源聚集中心和人才发展中心等。

4. 大数据产业规模目标

• 14个省市的2020年大数据产业规模目标合计达28400亿元，其中江苏目标为10000亿元，广东为6000亿元，贵州为4500亿元。

5. 数据中心建设

• 超过90%的省市提出统筹建设政府和行业数据中心，推动数据资源集约化发展。
• 东部地区因土地与能源成本高，数据中心建设放缓，中西部地区则因资源和价格优势成为新增长点。

6. 带宽承载能力提升

• 各地加快宽带网络建设，提升网络质量与服务能力，促进数据流通与应用。

7. 数据共享与开放

• 90%的省市提出政府数据共享与开放工作，推动形成数据资源目录和共享平台。
• 贵阳、北京、上海、深圳等地已建立数据开放平台，提供大量数据集。

8. 大数据交易平台建设

• 全国已建成20余个大数据交易平台，如贵阳大数据交易所。
• 数据交易仍以原始数据交易为主，规则与机制尚不完善。

9. 产业生态体系建设

• 各地通过建立协同创新平台、公共服务平台和技术攻关平台，推动大数据产业链完善。
• 28个省市提出搭建基础性平台，70%提出打造大数据产业链。

10. 数据安全与防护

• 数据安全成为地方政府规划重点，90%以上省市将安全保障作为重要任务。
• 通过制定安全制度、完善管理机制、强化技术防护等手段提升数据安全水平。

11. 保障措施

• 法规与标准：10个省市提出编制大数据相关法规，12个提出推进标准规范编制。
• 体制机制：近一半省市成立专门的大数据管理机构，推动统筹管理与协同发展。
• 资金政策：通过财政支持、引导基金、PPP模式等多渠道资金支持大数据发展。
• 人才政策：31个省市提出人才政策，涵盖人才培养、课程设置、机构建设等方面。

二、我国大数据发展取得的成效

1. 区域特色创新发展，数据产业快速集聚

• 形成五大集聚区：环渤海、长三角、珠三角、中西部、东北部。
• 北京、上海、广东等经济发达地区已形成较为完整的大数据产业生态。
• 重庆、贵州、内蒙古等中西部地区通过政策支持和资源引进，成为大数据产业发展新高地。

2. 行业应用逐步深入，产品服务日益成熟

• 政府治理：数据共享与开放成为政府治理的重要手段，提升决策科学化和公共服务能力。
• 金融领域：推动大数据在金融领域的应用，如客户行为分析、精准营销等。
• 医疗与健康：健康医疗大数据试点启动，推动医疗智能化与精准化。
• 工业领域：工业大数据成为产业转型升级的重要抓手，沈阳等城市试点工业数据应用。

3. 基础设施不断完善，技术创新持续推进

• 全国光缆线路总长度达3041万公里，4G基站总数达559万个。
• IDC市场活跃，大型数据中心成为地方政府重点建设对象。
• 技术创新取得突破，Hadoop、Spark等技术广泛使用，人工智能等前沿技术逐步布局。

4. 数据资源整合加快，共享开放意识增强

• 90%的省市在信息化、大数据、智慧城市等文件中提出政府数据共享与开放。
• 多个省市已开通数据开放平台，如北京、上海、浙江、贵州等，开放数据集数量庞大。

三、我国大数据发展规划建议

1. 明确大数据产业统计体系：建立统一的大数据产业分类与统计指标，提升产业监测与分析能力。
2. 健全政府数据开放标准规范：推动国家层面制定数据开放、采集、交易、安全等标准，保障数据流通与应用。
3. 强化数据安全保障机制：提升数据安全防护能力，防范数据泄露与滥用，建立可操作性的安全管理制度。
4. 完善配套激励机制：加大技术研发与人才培养力度，推动大数据产业链完善，提升产业竞争力。