20170417-数据中心联盟-我国地方政府大数据发展规划分析报告_38页_1mb

我国地方政府大数据发展规划分析报告总结

核心内容概述

本报告分析了截至2017年1月底我国37个省市发布的大数据发展规划文件，从顶层设计、发展定位、基础设施建设、数据流通、应用创新、产业生态及安全保障等多个方面，总结了地方政府在推动大数据发展中的主要举措与成效，并提出了相关发展建议。

主要观点与关键信息

一、顶层设计与政策引导

1. 国家层面政策推动
   自2014年起，国务院及多个部委陆续发布大数据相关文件，如《促进大数据发展行动纲要》《国家信息化发展战略纲要》等，系统部署大数据发展工作，推动数据开放共享与产业创新。

2. 地方政府积极响应
   截至2017年1月，近四十个省市发布了大数据发展规划，明确本地发展路径与目标。北京、广东、江苏等经济发达地区以建设“全国大数据创新中心”“应用示范中心”“产业高地”为目标，引领大数据发展。

3. 发展定位多样化
   地方政府大数据发展定位分为创业创新中心、产业中心/高地、应用示范中心、资源聚集中心和人才发展中心五大类。其中，北京、广东、贵州等省市以面向全国为目标，而部分城市如淮南则聚焦于地方特色发展。

二、基础设施建设

1. 数据中心建设布局优化
   各地通过统筹政府与行业数据中心建设，推动基础设施共建共享、互联互通。90%以上省市提出建设数据中心集群，推动其向规模化、集约化、绿色化发展。

2. 宽带网络与物联网发展
   提高本地带宽出口能力，建设光网与无线城市，加强物联网感知设备的统筹布局，如传感器、摄像头、电子标签等，以提升城市运行保障与行业服务能力。

3. 区域布局与资源优化
   中西部地区如贵州、内蒙古、重庆等地依托能源与气候优势，大力发展数据中心与相关产业，形成新的增长极。

三、数据流通与共享开放

1. 数据共享开放成为重点
   80%的省市提出建立数据共享开放平台，推动政府数据集向社会开放，提升数据流通与应用能力。

2. 大数据交易平台建设加速
   自2015年贵阳大数据交易所成立后，全国已建成20余个数据交易平台。预计到2020年，平台数量将达30个，推动数据资源汇聚与交易机制完善。

3. 数据共享与开放仍面临挑战
   尽管数据共享意识增强，但数据标准不统一、数据定义不一致等问题依然存在，导致“信息孤岛”现象，影响数据资源丰富度与流通效率。

四、大数据应用与产业生态

1. 政府治理应用广泛
   政务数据共享、公共数据开放、宏观调控与安全保障成为最受关注的政府治理领域，分别有78%、70%、46%的省市提出相关应用。

2. 公共服务领域拓展
   健康医疗、交通旅游、文化教育、社会保障等民生相关领域的大数据应用成为重点，20个省市关注健康医疗大数据，18个关注教育与文化领域。

3. 传统行业应用深化
   工业大数据应用广泛，23个省市关注工业领域，推动智能制造与产业转型。农业大数据应用同样受到重视，21个省市提出相关举措，涵盖农产品追溯、灾害预警等方面。

4. 产业生态体系建设
   地方政府主要从鼓励技术研发、扶持产品发展、完善产业链布局、建设支撑平台等方面推动大数据生态体系建设。75%的省市提出搭建协同创新平台、公共服务平台等基础性平台。

五、数据安全与保障机制

1. 数据安全成为重要议题
   90%以上省市将数据安全保障作为重点任务，围绕数据采集、传输、存储、使用、开放等环节，明确安全责任主体与管理措施。

2. 安全制度与机制完善
   推动信息安全等级保护、风险评估、安全审查等制度落地，加强敏感数据与基础设施的安全防护，提升安全监测与预警能力。

3. 安全意识与防护能力提升
   强调网络安全信息共享、动态感知与风险识别，提高对APT攻击、病毒、木马等新型威胁的应对能力。

六、保障措施与政策建议

1. 法规与标准建设
   10个省市提出编制适用于本地的大数据法律法规，推动数据权益保护、流通、开放与安全等领域的立法。同时，12个省市推进标准规范建设，涵盖数据采集、共享、交易、应用等方面。

2. 资金与投融资支持
   各地通过财政资金支持、政府引导基金、PPP模式等手段，推动大数据项目落地。政府与企业合作加强，形成资金合力。

3. 人才政策与培养机制
   31个省市提出大数据人才政策，包括高端人才培养、课程设置、研究机构建设等，推动形成多层次、多类型的人才体系。

七、发展成效与展望

1. 区域集聚效应显著
   形成环渤海、长三角、珠三角、中西部、东北部五大大数据集聚区，其中北京、上海、广东、贵州等省市成为产业高地。

2. 项目与投资快速增长
   2015-2016年，全国共招标大数据项目1276个，采购金额达38亿元。大数据投融资活跃，2016年发生34起投融资事件，涉及金额达52.69亿元。

3. 数据开放平台建设成果
   全国20多个数据开放平台开通运行，涉及14个省份。如北京市政务数据资源网已开放300多个数据集，上海市开放803个数据集，贵州省开放110个数据资源。

发展建议

1. 建立统一的大数据产业统计体系
   从国家层面明确大数据产业分类，构建产业运行监测机制，提升产业规划科学性。

2. 完善政府数据开放标准与规范
   推动制定数据采集、共享、交易、安全等标准，提升数据流通与应用的公平性与安全性。

3. 加强数据安全与敏感信息保护
   推动数据确权、资产管理、市场监管等制度建设，完善信息安全等级保护与风险评估机制。

4. 加大技术创新与人才激励力度
   鼓励技术研发，推动建立大数据研发中心与开放实验室，加强人才交流与激励政策，提升产业自主创新能力。