地方政府财政与城投平台专题一：省以下财权划分解析及地方财政实力评估_52页_3mb

债券研究报告总结：省以下财权划分及地方财政实力评估

核心内容概述

本报告主要聚焦于省以下财权划分差异及其对地方财政实力评估的影响，旨在构建一个适用于全国各级地方政府的财政打分体系，以便更客观、准确地评估地方财政状况。报告以广东省和江苏省为典型案例，分析其财政体制的异同，并提出对地级市财政数据的调整方法，以实现不同地区财政数据的横向比较。

主要观点与关键信息

1. 省以下财权划分差异显著

• 各省在省以下财政体制设计上存在较大差异，导致地级市、区县间的财政数据难以直接比较。
• 广东省为集权制代表，省级政府集中度较高，其省本级一般公共预算收入占全省级比例达26.01%。
• 江苏省为分权制代表，省级政府集中度极低，省本级一般公共预算收入仅占全省级的2.16%，且地级市一般公共预算收入包含全部税收收入，但需扣除上解省级的税收部分。

2. 地方财政数据的横向可比性调整

• 为实现横向比较，对江苏省等分权制省份的地级市一般公共预算收入进行调整，扣除归属于省级政府的税收收入，形成“经调整的全辖一般公共预算收入”。
• 广东省等集权制省份则直接使用“全辖一般公共预算收入”。
• 调整后，地级市间的财政数据更具可比性。

3. 地方财政打分体系构建

报告提出一个地方财政打分体系，由主体评分指标和档位调整指标组成，涵盖以下内容：

主体评分指标（权重合计100%）

档位调整指标

4. 地方财政实力评估结果

• 深圳市、广州市、苏州市、无锡市等地级市的财政实力接近或达到省级水平，其财政状况优于多数省份。
• 青海省、西藏自治区、甘肃省、宁夏自治区、吉林省、黑龙江省等省份的财政实力甚至弱于许多地级市，显示其财政能力较弱。
• 调整后的财政数据能更真实地反映地方财政自主性，减少因体制差异带来的偏差。

5. 风险提示

• 省以下财政管理体制变化可能对地方财政实力评估产生影响，需关注未来政策调整带来的不确定性。

附录与图表说明

• 报告附带了多个图表和表格，用于展示各省份及地级市的财政数据、GDP水平、税收收入划分等信息。

• 图表包括：

  • 图1：2019年各省省本级综合财力/全省级综合财力（%）
  • 图2：2019年各省省本级综合财力占比（纵轴，%）- GDP（横轴，亿元）
  • 图3：2019年各省省本级一般公共预算收入/全省级一般公共预算收入、省本级税收收入/全省级税收收入、省本级非税收入/全省级非税收入（%）
  • 图4：2019年各省省本级政府性基金收入/全省级政府性基金收入（%）
  • 图5：2019年各省省本级国有资本经营收入/全省级国有资本经营收入（%）
  • 图6：2019年广东省、江苏省各地级市一般公共预算收入/GDP（%）
  • 图7：2019年广东省、江苏省各地级市经调整的一般公共预算收入/GDP（%）

• 表格包括：

  • 表1-4：各预算类型的收入与支出构成
  • 表5-7：广东省和江苏省省内税收划分及上解规则
  • 表8-10：广东省与江苏省地级市财政数据对比
  • 表11-15：各评分指标的具体评分标准及得分情况

应用价值与意义

• 该打分体系可应用于全国各层级地区，实现财政实力的统一分类与评估。
• 为债券市场投资者提供更准确的参考，帮助识别财政健康地区和财政薄弱地区。
• 为地方财政政策制定者提供分析工具，支持财政资源优化配置与债务风险评估。

总结

本报告系统分析了省以下财政体制差异对地方财政数据可比性的影响，提出了财政数据调整方法，并构建了适用于全国的地方财政打分体系。通过对广东省和江苏省的对比分析，揭示了不同财政体制对地方财力分配的影响，为投资者和政策制定者提供了有价值的评估工具和参考依据。