20210517-德邦证券-互联网信息服务-_民促法实施条例_修订落地__职教_高教并购风险解除_在线教育准入趋严_8页_756kb

互联网信息服务总结

核心内容概述

本文档分析了《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》（以下简称《民促法实施条例》）的修订内容，重点探讨了该修订对民办教育行业，特别是高等教育、职业教育和在线教育领域的影响。修订内容涉及办学方式、出资规范、关联交易、招生政策、资金监管、师资管理等多个方面，旨在规范民办教育市场，保障教育公平与质量，同时释放部分行业的外延增长空间。

主要观点与关键信息

1. 事件概要

• 2021年5月14日，教育部发布修订后的《民促法实施条例》。
• 新条例对民办教育的多个方面进行了系统性调整，包括办学方式、出资要求、关联交易、招生政策、资金监管等。

2. 高教与职教并购风险解除

• 新条例明确“集团化办学”的定义，禁止通过兼并收购、协议控制等方式控制实施义务教育和学前教育的民办学校。
• 鼓励职业教育领域的民办学校吸引企业资本、技术、管理等要素，允许其参与举办营利性民办学校。
• 高教和职教领域的并购风险有所解除，有利于外延式发展。

3. 关联交易限制

• 新增条款规定，义务教育阶段民办学校不得与利益关联方实施关联交易。
• 利益关联方定义较窄，仅包括举办者、实际控制人、校长、理事、董事、监事、财务负责人等，与港交所、国际会计准则不同。
• 虽然限制了关联交易，但仍有潜在操作空间，未来可能通过其他方式获取收益。

4. 在线教育准入趋严

• 国家鼓励民办学校利用互联网技术进行在线教育，但要求取得相应的办学许可。
• 强调互联网安全管理，以及外籍人员在线教育的合规管理。
• 预计新规有助于规范在线教育行业竞争，长期利好行业健康发展。

5. 出资与信用管理

• 新条例要求民办学校举办者信用状况良好，且出资方式需符合法律规定。
• 扩大了出资人的范围，允许依法募集资金设立营利性民办学校。
• 缩小了“土地使用权”为“建设用地使用权”，排除了部分非法定用途的资产作为出资。

6. 公办学校参与民办教育的限制

• 公办学校不得参与举办营利性民办学校，不得以品牌输出方式参与办学。
• 公办学校参与举办的非营利性民办学校不得通过管理费等方式获取收益。
• 鼓励职业教育领域的公办学校与企业合作，提升教育质量与办学能力。

7. 民办学校管理与监督

• 新增民办学校监督机构的设置要求，要求监督机构包含党的基层组织代表，并保障教职工权益。
• 强化了对民办学校负责人国籍、居住地、政治权利、无犯罪记录等的要求。
• 明确了民办学校在招生、课程设置、教材使用、教师聘任等方面的自主权。

8. 招生与课程管理

• 民办学校在招生方面享有与公办学校同等权利，但义务教育阶段民办学校需在审批机关管辖范围内招生。
• 不得组织或变相组织学科类入学考试，不得提前招生。
• 义务教育阶段民办学校不得使用境外教材，需遵循国家课程标准。

9. 资金监管与收费机制

• 民办学校需建立办学成本核算制度，合理确定收费项目与标准。
• 对于使用国有资产或接受政府生均经费补助的非营利性民办学校，地方政府可对其收费进行限价。
• 非营利性民办学校需通过备案账户进行资金往来，接受主管部门监督。

10. 教师与教职工管理

• 民办学校需配备一定数量的专任教师，尤其在学前教育和学历教育领域。
• 教师聘任方式可创新，但需符合国家相关规定。
• 教育行政部门将建立教师劳动、聘用合同备案制度，保障教师合法权益。

投资建议

• 利好行业：高教与职教外延并购空间打开，非营利性民办学校资金监管更规范，长期利好在线教育行业。
• 关注重点：9月1日前，相关公司需根据新规调整政策与运营方式，建议关注其合规性与调整力度。
• 风险提示：招生不及预期、监管政策落地进度不及预期。

结构变化与影响

风险提示

• 招生不及预期
• 监管政策落地进度不及预期

附注

• 投资评级为“优于大市”，表明对行业长期发展持乐观态度。
• 分析师为花小伟，团队成员包括崔世峰与许悦，具备丰富的行业研究经验。
• 文档内容依据公开信息与法律解读，不构成投资建议，仅作参考。