20220909-中诚信国际-走遍城投——舟山_舟山市地方政府及融资平台分析_14页_569kb

报告摘要

舟山市地方政府及融资平台分析总结

核心内容概述

舟山市作为浙江省的地级市，是长江三角洲中心区27城之一，也是我国首个以群岛建制的地级市。舟山市依托海洋资源和多重国家战略，如“一带一路”、“浙江舟山群岛新区”等，在经济发展和财政管理方面呈现出一定的特点和挑战。

主要观点与关键信息

一、舟山市经济发展与财政实力

经济表现：舟山市GDP在2019-2021年期间保持增长，分别为1,371.60亿元、1,512.11亿元和1,703.62亿元，增速分别为9.20%、12.00%和8.40%。其中，第三产业对经济贡献较高，占GDP比重达46.4%。
固定资产投资：2021年固定资产投资同比增长5.1%，其中第二产业增长较快（20.2%），但第三产业投资下降（11.2%）。
财政收入与支出：2019-2021年一般公共预算收入分别为154.86亿元、159.20亿元和180.70亿元，增速放缓。财政平衡率逐年提升，2021年达到53.76%。但财政自给能力较弱，近三年税收收入占一般公共预算收入比例均在70%左右。
区县差异：舟山市各区县经济发展和财政实力差异显著。定海区经济实力最强，而嵊泗县财政自给能力最弱。

二、舟山市债务情况分析

显性债务：2018-2020年债务余额分别为404.66亿元、442.30亿元和500.81亿元，负债率位于全省第三，2020年末为33.12%。
隐性债务：2020年末隐性债务规模为1,178.85亿元，负债率和债务率分别为111.08%和296.86%，均超过国际警戒线标准。
区县债务分化：定海区债务规模最大，2020年末地方政府债务余额为87.60亿元，负债率15.38%，债务率116.54%；普陀区次之，嵊泗县债务规模最小，负债率和债务率均未超过警戒线。
债务化解措施：舟山市采取加强资金使用监管、建立风险防控机制、强化监督和考核等手段，以提高债务资金使用效率和风险防控能力。

三、舟山市城投企业情况分析

城投概况：截至2021年末，舟山市共有10家存续期城投企业，以AA级为主，区县级和市级城投企业数量相当。
城投债情况：截至2021年末，舟山市存量城投债共63只，债券余额433.05亿元，规模省内排名第九。以私募债为主，5年期债券占比最高，AA+级发行主体居多。
城投债发行成本：2021年舟山市城投债加权平均发行利率为4.15%，利差为142.03bp，处于省内中上游水平。
债务到期高峰：2022-2024年为城投债到期和回售高峰，2024年到期及回售规模最高，达160.90亿元。
财务概况：城投企业资产规模逐年增长，资产负债率保持在合理水平。但盈利能力波动，2020年平均净利润和营业总收入分别为1.57亿元和16.37亿元。经营活动净现金流为净流出，短期偿债压力尚可。
城投级别调整：2021年舟山市无发债城投企业发生上调级别事件。
信用事件与监管处罚：2021年舟山市未发生违规处罚事件及城投信用事件。
城投转型：舟山市作为国家级新区，具备政策支持和海洋经济资源优势，城投转型存在机遇；但受限于经济体量较小、融资环境收紧，城投企业面临一定的挑战。

关键数据汇总

指标	2019	2020	2021
GDP（亿元）	1,371.60	1,512.11	1,703.62
GDP增速（%）	9.20	12.00	8.40
一般公共预算收入（亿元）	154.86	159.20	180.70
政府性基金收入（亿元）	224.50	105.36	--
财政平衡率（%）	47.89	50.91	53.76
债务余额（亿元）	442.30	500.81	561.74
负债率（%）	32.25	33.12	32.97
债务率（%）	87.87	88.51	--

区县对比

地区	GDP（亿元）	一般公共预算收入（亿元）	财政平衡率（%）
定海区	569.56	32.03	73.60
普陀区	439.86	30.46	49.88
岱山县	424.20	18.13	33.36
嵊泗县	116.49	8.31	27.15

城投企业财务指标

发行人	总资产（亿元）	净利润（亿元）	营业总收入（亿元）	资产负债率（%）	总债务（亿元）	经营活动净现金流/总债务（X）
浙江舟山旅游集团有限公司	95.68	0.63	7.17	55.34	42.48	0.01
舟山海城建设投资集团有限公司	498.72	2.64	13.55	62.77	149.64	-0.21
舟山海洋综合开发投资有限公司	323.00	2.24	30.61	58.52	102.85	0.20
舟山交通投资集团有限公司	378.08	1.33	37.41	54.32	160.79	0.02
舟山市六横国有资产投资经营有限公司	107.94	1.66	6.78	49.87	39.69	-0.16
东港投资发展集团有限公司	136.23	0.88	10.69	51.63	33.57	0.07
舟山金建投资有限责任公司	87.27	0.96	4.60	44.24	35.23	-0.09
舟山群岛新区蓬莱国有资产投资集团有限公司	282.66	2.93	10.64	50.61	98.09	-0.05
舟山市定海区国有资产经营有限公司	497.80	1.16	23.54	69.72	263.80	-0.17
舟山市普陀区国有资产投资经营有限公司	483.78	1.23	18.73	64.34	258.38	-0.06

总结

舟山市作为国家级新区，具有显著的海洋经济优势和政策支持，但经济发展水平和财政实力在省内相对靠后。市内各区县经济发展与财政实力差异较大，部分区县债务负担较重。城投企业整体以AA为主，债务规模较大，融资成本较高，且面临债务到期高峰和转型压力。舟山市在债务管理方面已采取多项措施，包括加强资金监管、建立风险防控机制和强化监督考核，以应对当前债务风险。未来，舟山市需进一步优化产业结构，提升财政自给能力，并推动城投企业市场化转型，以实现可持续发展。

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