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京津冀一体化系列研究之三：呼之欲出的中央政务区

核心内容概述

本报告聚焦于《北京城市总体规划（2016年—2030年）（草案）》中提出的“一主、一副、两轴、多点”城市空间结构，重点分析了中心城区的四大功能分区及城市副中心的定位与规划，探讨了京津冀一体化背景下北京城市发展的新方向及所带来的投资机会。

主要观点

1. 城市空间结构

• 北京将构建“一主、一副、两轴、多点”的城市空间结构，其中：
  • “一主”：中心城区，是首都“四个中心”（政治、文化、国际交往、科技创新）的集中承载区。
  • “一副”：城市副中心，承担行政办公、文化旅游、商务服务等职能。
  • “两轴”：中轴线及其延长线，长安街及其延长线。
  • “多点”：包括顺义、大兴等10个周边城区。

2. 中心城区四大功能分区

• 核心区：东城区和西城区，是政治中心、文化中心和国际交往中心的核心承载区，面积92.54平方公里，2015年常住人口220万人，地区生产总值5128亿元。
• 西北部地区：海淀区、石景山区，以科技创新、文化中心为主导功能。
• 东北部地区：朝阳区东部和北部，强化国际交往功能，提升区域文化创新力和公共文化服务能力。
• 南部地区：朝阳区南部与丰台区，以保障首都核心功能的城市服务为主导功能，承担传统工业改造升级和菜篮子供应基地的角色。

3. 城市副中心：千年大计

• 城市副中心规划面积155平方公里，是通州新城的核心部分，占通州总面积的17%。
• 2030年常住人口规模控制在130万人以内，承接中心城区40-50万常住人口疏解。
• 城市副中心实行“一带一轴多组团”的空间布局，突出行政办公职能，配套发展文化旅游、商务服务。
• 城市副中心将建设三个示范区：国际一流的和谐宜居之都示范区、新型城镇化示范区、京津冀区域协同发展示范区。
• 城市副中心着力打造四个城市：绿色城市、森林城市、海绵城市、智慧城市。

4. 各区的产业定位

• 城六区（东城区、西城区、朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区）：
  • 重点发展高端生产性服务业和生活性服务业，如金融管理、信息服务、商务服务等。
• 平原地区（包括通州、顺义、大兴、房山、昌平的平原部分）：
  • 承接首都科技文化、教育医疗、国际交往服务功能，重点发展生产性服务业、战略性新兴产业和高端制造业。
• 山区（包括门头沟、平谷、怀柔、密云、延庆、房山、昌平的山区部分）：
  • 主要承担生态保障和水源涵养功能，发展生态服务型沟域经济，建立生态友好型产业体系。

关键信息

投资机会分析

1. 生态环保：

   • 北京及京津冀地区将加大环保治理力度，2020年PM2.5年均浓度目标为56微克/立方米，2030年降至35微克/立方米，2016年为73微克/立方米。
   • 城市绿化与生态建设将带来显著投资机会，包括公园绿地建设、绿道网络建设等。

2. 基建交运：

   • 轨道交通需求大幅增长，2020年目标为1000公里，相比2016年574公里，增长空间达74%。
   • 城市布局调整将推动交通、医疗、教育等基础设施建设。

3. 地产：

   • 东城区、西城区、城市副中心及其周边的通州区和北三县地产将有显著升值空间。
   • 城市副中心作为行政办公区，将带动周边区域房地产价值提升。

产业与区域发展

• 北京将通过功能疏解与区域协同发展，推动京津冀一体化进程。
• 城市副中心与通州、北三县形成一体化发展格局，统一规划、统一政策、统一管控。
• 城市副中心将成为北京新的行政中心，推动城市功能的合理分布与优化。

投资建议

• 重点关注“一主、一副”区域，尤其是东城区、西城区、城市副中心及周边地区。
• 生态环保、基础设施、房地产等板块将受益于北京城市规划的调整与实施。

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