环保行业动态分析从河北案例讲起：排污许可证核发，重点在哪？-20180124-安信证券-10页

河北排污许可证核发情况总结

核心内容概述

2017年12月29日，河北省环保厅完成了15个重点行业排污许可证核发工作，共核发1106张，不予核发461张，核发通过比率为 70.6%。此次核发工作的核心在于推动企业排污达标，而非简单地“一刀切”限产或关停，旨在建立规范的排污治理机制，提升企业环保责任意识。

主要观点与关键信息

1. 核发通过率与行业差异

• 核发通过率：整体核发通过率为 70.6%，其中 制革、农副食品加工行业通过率最高（100%），印染行业通过率最低（52.56%）。
• 不予核发原因：主要为 停产（62%）、环评手续问题（21%）和 淘汰落后产能（7%）。
• 停产原因复杂：包括单纯停产、冬防停产、未完成治理任务停产等，其中 钢铁行业因未完成治理任务而停产的比例较高，占 26.4%。

2. 行业核发与不予核发情况

• 核发数量较多的行业：造纸（209张）、水泥（186张）、钢铁（179张）。
• 不予核发较多的行业：印染（102张）、焦化（31张）、平板玻璃（24张）、电镀（67张）。
• 环评问题突出行业：印染、焦化、平板玻璃、电镀、石化等行业的环评手续问题较为严重。

3. 排污许可制度的改革方向

• 目标导向：排污许可制度的实施目标是推动企业达标排放，而非单纯关停或限产。
• 制度强化：通过排污许可证制度，环保部门将总量控制指标分配到企业，强化企业治污主体责任。
• 自证守法机制：企业需通过自行监测、台账记录、执行报告等制度自证排污守法，环保部门将依据这些制度进行执法。

4. 试点经验与全国推广前景

• 试点任务：河北省承担了全国13个重点行业排污许可试点任务的近四分之一，涉及钢铁、原料药制造、平板玻璃等。
• 经验推广：河北的试点经验表明，排污许可制度更注重引导企业规范治理，而非强制性关停，未来有望在全国范围内推广。

5. 政策背景与制度完善

• 政策依据：根据《控制污染物排放许可制实施方案》，排污许可制度将逐步实现对固定污染源的全覆盖。
• 制度细化：《排污许可管理办法（试行）》进一步细化了排污许可证内容、排放量确定方法、核发权限等，增强了制度的可操作性。
• 与环保税衔接：排污许可管理形成的企业实际排放量将成为环保税征收的主要依据，推动数据共享与监管整合。

投资建议

• 工业环保治理需求释放：排污许可证制度的实施将推动钢铁、平板玻璃、水泥、石化等行业的污染治理需求。
• 受益企业推荐：
  • 聚光科技：因企业需自证排污守法，监测需求增加。
  • 清新环境、龙净环保：受益于非电行业大气污染治理需求的释放，特别是超低排放改造政策的推进。
• 非电大气治理加速：环保部已发布20项国家污染物排放标准修改单（征求意见稿），非电行业超低排放改造标准有望尽快出台。

风险提示

• 政策推进不及预期：排污许可制度在全国范围内的实施进度可能低于预期。
• 标准出台滞后：非电行业大气排放标准的正式稿出台进度可能滞后，影响治理需求释放。

行业动态分析

• 环保监管机制完善：排污许可证制度强化了企业环保责任，推动了环保监管的制度化与规范化。
• 区域治理重点：2+26城市将执行特别排放限值，钢铁、焦化等行业将成为重点治理对象。
• 政策连续性：环保部将持续推进排污许可制度，加快《排污许可管理条例》的制定进程。

总结

河北省的排污许可证核发工作展示了政策执行的阶段性成果与行业差异，表明排污许可制度的核心目标是引导企业达标排放、规范治理，而非简单限产。随着制度的逐步完善，排污许可将成为工业环保监管的重要长效机制，推动污染治理需求释放，为相关企业带来投资机会。