20180124-安信证券-环保行业动态分析_从河北案例讲起_排污许可证核发_重点在哪__10页_993kb

河北排污许可证核发情况及政策影响分析

核心内容概览

2017年12月29日，河北省环保厅完成15个重点行业排污许可证核发工作，共核发1106张，不予核发461张，核发通过比率为 70.6%。其中，制革、农副食品加工、原料药制造、火电、造纸等行业核发通过率较高，印染、焦化、平板玻璃、电镀、石化等行业的核发通过率较低。

主要观点

1. 排污许可证核发重点与目标

• 排污许可证核发的核心目标是推动企业达标排放、规范排污行为，而非大规模关停限产。
• 河北经验显示，环保达标是核发排污许可证的重要门槛之一，未完成治理任务成为企业停产的主要原因。
• 排污许可证制度将总量控制指标分配到企业，强化企业治污主体责任意识。

2. 不予核发的主要原因

• 停产：占不予核发企业总数的 62%，其中部分企业因冬防应急停产或未完成治理任务。
• 环评手续问题：占 21%，包括未批先建、批建不符等问题，尤其在印染、焦化、平板玻璃等行业表现突出。
• 淘汰落后产能：占 7%，主要集中在印染行业，其中 25家印染企业因淘汰落后产能未核发，占该行业不予核发企业的 76%。

3. 河北经验对全国的示范作用

• 河北是《重点行业排污许可管理试点工作方案》试点地区之一，承担了全国近 四分之一 的试点任务。
• 试点经验有望在全国范围内推广，重点在规范治理、引导企业达标，而非“一刀切”限产。

关键信息

排污许可制度的强化

• 《排污许可管理办法（试行）》发布，明确了企业污染治理主体责任，细化了自行监测、台账记录、执行报告、信息公开等五项制度。
• 排污许可证内容进一步细化，将“排污单位承诺书”单列，强调企业自证守法。
• 排污许可制度与环保税、环评、排污权交易等政策形成联动，推动环保监管机制的完善。

非电行业大气污染治理需求释放

• 环保部要求 2+26城市 执行特别排放限值，钢铁等20个行业标准修改单加速出台。
• 非电行业（如钢铁、焦化、水泥等）超低排放改造加速，推动大气污染治理需求释放。
• 河北钢铁行业约 26.4% 的企业因未完成治理任务而停产，表明治理需求显著增加。

投资建议

• 聚光科技：因企业需自证排污守法，监测需求增加，推荐关注。
• 清新环境、龙净环保：非电行业大气治理标准提升，治理需求释放，有望受益。

行业动态与政策影响

排污许可制度的实施背景

• 依据《控制污染物排放许可制实施方案》，我国计划分步实现排污许可全覆盖。
• 2017年重点完成大气十条、水十条相关行业排污许可核发，2020年实现全国基本覆盖。

排污许可制度的政策意义

• 排污许可制度强化了企业守法内生动力，推动环保监管机制向规范化、制度化发展。
• 通过排污许可证，环保部门将总量控制指标落实到企业，进一步推动污染治理责任落实。

风险提示

• 排污许可制推进不及预期。
• 非电大气排放标准正式稿出台进度不及预期。

行业评级体系

• 收益评级：

  • 领先大市：未来6个月投资收益率领先沪深300指数 10% 以上；
  • 同步大市：与沪深300指数变动幅度相差 -10%至10%；
  • 落后大市：未来6个月投资收益率落后沪深300指数 10% 以上。

• 风险评级：

  • A：正常风险，未来6个月投资收益率波动小于等于沪深300指数波动；
  • B：较高风险，未来6个月投资收益率波动大于沪深300指数波动。

相关报告与政策文件

• 《排污许可管理办法（试行）》：明确企业治污主体责任，细化排污许可制度。
• 《控制污染物排放许可制实施方案》：标志着我国排污许可制度改革的启动。
• 《重点行业排污许可管理试点工作方案》：河北承担近四分之一试点任务，经验有望推广。

总结

河北排污许可证核发工作体现了环保制度的逐步完善和企业治污责任的强化。核发通过率在70.6%左右，主要受停产、环评手续问题影响，淘汰落后产能占比不高。未来全国排污许可制度将更注重引导企业达标，而非简单限产。排污许可制度与环保税、环评、排污权交易等政策形成联动，推动环保监管机制的深化。非电行业大气治理需求持续释放，建议关注相关环保企业投资机会。