中国房地产政策报告_54页_2mb

2017年中国房地产政策总结

核心内容

2017年中国房地产政策坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”基调，从传统的需求端抑制转向供给侧优化，强化住房的居住属性，推动市场平稳发展。政策聚焦于分类调控、因城施策、建立住房租赁市场、深化住房制度改革、加强房地产市场监管和防范金融风险等方面。

主要观点

• 坚持住房居住属性：中央明确住房的居住属性，强调住房是基本民生需求，而非投资工具，推动建立多层次住房供应体系。
• 分类调控，因城施策：各地根据房地产市场供需情况，实施差异化调控政策，抑制热点城市房价过快上涨，推动三四线城市去库存。
• 强化住房租赁市场：加快培育住房租赁市场，发展共有产权住房试点，推进“租购并举”住房制度，探索“租购同权”。
• 加强金融管控：严控房地产金融风险，防范资金违规流入楼市，实施差别化信贷政策，限制购房首付融资。
• 推进土地改革：优化土地供应机制，推进土地二级市场试点，提高土地利用效率，防止小产权房合法化。
• 深化户籍制度改革：推进人口城镇化，降低落户门槛，鼓励人才引进，促进人口与城市发展的协调。
• 推动长效机制建设：加强房地产市场监管，建立统一的信息发布机制，推进住房租赁立法，完善住房保障体系。

关键信息

1. 中央政策要点

• 住房属性定位：明确住房是居住和准公共物品，非经济发展的主要手段。
• 调控目标：坚持分类调控、因城施策去库存，保持调控政策连续性和稳定性。
• 住房租赁发展：加快住房租赁市场发展，推进租购并举住房制度，支持REITs试点。
• 财税改革：推进财税体制改革，完善个人所得税制度，支持租赁市场发展。
• 金融风险防控：加强房地产金融监管，实施稳健中性货币政策，防范系统性金融风险。
• 土地供应管理：根据库存情况调整土地供应节奏，优化土地使用结构，推进土地二级市场试点。

2. 地方调控政策

2.1 京津冀城市群

• 环京、环雄安严格调控：非户籍居民购房需提供3年及以上社保或个税缴纳证明，部分城市实施5年限售政策。
• 调控扩围：多地限购限贷，如廊坊、承德、张家口、保定等，限制房价上涨。

2.2 长三角城市群

• 中心城市调控加码：上海、南京、杭州加强商住管理，提高社保或个税缴纳年限。
• 周边城市联动：如嘉兴、昆山、南通等，实施限购限售政策，调控向三四线城市深入。

2.3 珠三角城市群

• 环广深调控：广州、深圳限购限售，珠海提高社保年限，实施10年限售地块。
• 海西城市群：厦门、福州加强限购限贷，部分城市实施限售政策。

2.4 中西部城市群

• 中心城市调控升级：长沙、南昌、西安等城市多次调控，部分城市如郑州、昆明、重庆限售。
• 三四线城市跟进：如洛阳、襄阳、岳阳、内江等，加强房地产市场秩序整顿。

3. 限售政策

• 限售成为主要调控手段：全国超过50个城市实行限售政策，限售年限从2年到5年不等。
• 限售分类：部分城市对本地和非本地户籍居民设定不同限售期，如北京、厦门、成都等。
• 限售地块：部分城市推出特定地块10年限售政策，如珠海、保定白沟新城。

4. 供给侧调整

• 优化土地供应机制：根据库存消化周期调整土地供应，对库存压力大的城市减少或暂停供地。
• 土地出让方式：采用“限房价、竞地价”、“限地价、竞房价”等模式，防止高价地扰乱市场。
• 租赁住房建设：多地要求土地出让时配建一定比例租赁住房，如武汉、南京、杭州等。

5. 房地产市场监管

• 规范市场秩序：多地启动公开摇号购房、价格备案、加强预售资金监管等措施。
• 打击违规行为：严禁首付贷、虚假宣传、哄抬房价等行为，加强商品房销售管理。
• 推动平台建设：建立住房租赁交易服务平台，加强信用管理，如北京、广州、成都等。

6. 金融风险防控

• 限制购房融资：严禁违规提供购房首付融资，加强个人消费贷款资金流向管理。
• 房贷利率调整：热点城市如北京、上海、广州等提高首套房贷利率。
• 加强金融监管：各部委联合发文，加强房地产金融宏观审慎管理，防范系统性风险。

7. 住房制度改革

• 发展共有产权住房：北京、上海等城市试点共有产权住房，明确产权比例和管理机制。
• 租购并举制度：各地推进住房租赁立法，支持租赁企业，鼓励房企转型。

8. 户籍与土地改革

• 深化户籍制度改革：取消落户限制，推进“先落户后就业”，鼓励人才引进。
• 土地管理改革：推进城乡统一土地市场，优化土地利用结构，加强土地节约集约利用。

9. 区域协同发展

• 特色小镇建设：推进特色小镇发展，明确发展方向，防止盲目建设。
• 自贸区建设：新增7个自贸区，推动区域协调发展，加强金融支持。
• 雄安新区建设：设立雄安新区，严禁大规模房地产开发，推动京津冀协同发展。

总结

2017年房地产政策在中央统一部署下，地方积极响应，形成了以城市群为调控主体、以限售为主要手段、以租赁市场和住房制度改革为重要方向的调控格局。政策强调住房的居住属性，推动市场平稳发展，防范金融风险，促进住房供应结构优化，加快建立住房租赁市场，深化户籍制度改革，推进土地供应机制改革，强化市场监管，形成多层次、多渠道的住房供应体系，为房地产市场长期健康发展奠定了基础。