2017年中国房地产政策盘点-20171229-中国指数研究院-54页-1mb

报告摘要

2017年中国房地产政策总结

核心内容

2017年，中国房地产政策坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”基调，以“因城施策”和“分类调控”为手段，推动房地产市场平稳健康发展。政策重点从需求端调控向供给侧改革转变，同时加快住房租赁市场发展、深化住房制度改革、推进住房保障体系建设、加强金融监管、深化户籍和土地制度改革，构建租购并举、多主体供给、多渠道保障的住房制度。

主要观点

住房属性回归：中央明确住房的居住属性，强调房地产不再作为经济增长的主要手段，而是作为基本民生保障。
政策调控分化：调控政策从单个城市向城市群扩展，形成“因城施策”的格局，各地根据市场情况采取差异化调控措施。
金融风险防控：加强房地产金融监管，防止资金违规流入房地产市场，防范系统性金融风险。
住房租赁市场发展：推进租购并举住房制度，发展住房租赁市场，探索“租购同权”等政策。
供给侧改革：优化土地供应结构，增加租赁住房供应，提高住房保障能力。
长效机制建设：加快建立房地产市场长效机制，完善住房供应体系，推动政策从短期调控向长期制度建设过渡。

关键信息

一、中央政策重点

坚持住房居住属性：
- 3月两会政府工作报告明确房地产市场三项重点工作：分类调控、去库存、坚持居住属性。
- 10月十九大报告再次强调“房子是用来住的，不是用来炒的”定位。
政策连续性和稳定性：
- 多次强调房地产调控政策要保持连续性和稳定性，不能松懈。
- 12月中央经济工作会议指出2018年重点任务之一是加快住房制度改革和长效机制建设。
住房制度改革：
- 加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。
- 推进住房租赁市场发展，12个城市列为首批试点。
金融监管强化：
- 保持货币政策稳健中性，加强对房地产金融风险的监测和防范。
- 严禁违规提供购房首付融资，限制信贷资金违规流入楼市。
户籍制度改革：
- 深化户籍制度改革，推动人口城镇化，加快居住证制度全覆盖。
- 多地取消落户限制，推动人才引进政策。
土地供应优化：
- 建立住宅用地供应分类管理制度，根据库存情况调整土地供应。
- 推进土地二级市场改革，盘活存量土地资源。

二、地方政策调控

城市群协同调控：
- 京津冀、长三角、珠三角等城市群联动调控，防止热点城市房价过快上涨。
- 山东、安徽、海南等地加强三四线城市调控，防止房价泡沫。
限售政策：
- 限售成为调控新手段，全国超过50个城市实行限售政策。
- 限售年限从2年、3年到5年不等，部分城市实行特定地块10年限售。
限购限贷政策：
- 北京、广州、深圳等热点城市限购升级，非户籍居民购房需满足社保或个税缴纳年限。
- 限购范围扩大至周边三四线城市，部分城市提高首付比例。
土地供应调整：
- 重点城市合理增加土地供应，三四线城市减少或暂停住宅用地供应。
- 多地采用“限房价、竞地价”、“限地价、竞房价”等土地出让模式。

三、住房租赁市场发展

政策支持：
- 中央和地方出台多项政策支持住房租赁市场发展，如租赁补贴、税收优惠等。
- 12个城市列为首批住房租赁试点，推动“租购同权”制度。
平台建设：
- 北京、广州、成都、武汉等城市搭建住房租赁交易服务平台。
- 引入互联网征信，推动住房租赁管理信息化。
集体土地建设租赁住房：
- 13个城市试点利用集体建设用地建设租赁住房，推动住房供应结构优化。

四、住房保障体系建设

共有产权住房：
- 北京发布共有产权住房管理办法，五年内供应25万套，满足刚需和新市民需求。
- 上海、广东、福建等地跟进，探索共有产权住房制度。
棚户区改造：
- 全年完成600万套棚户区住房改造，提高货币化安置比例。
- 2018年计划改造580万套，加强配套设施建设。
公租房建设：
- 增加公租房实物供给，提升保障能力。
- 优先保障环卫、公交等行业的困难群体。

五、金融监管与财税改革

金融风险防控：
- 多部委加强房地产金融监管，防止资金违规流入楼市。
- 银行和金融机构加强信贷政策管理，限制投资性购房。
财税政策支持：
- 多地对租赁市场和住房保障提供税收优惠，如减按1.5%或6%征收增值税。
- 鼓励住房租赁企业发行债券和开展REITs试点。

六、区域协同发展

自贸区建设：
- 新增7个自贸区，促进中西部区域协调发展。
- 重庆、浙江等地推出金融支持自贸区建设的政策。
雄安新区建设：
- 设立雄安新区，严禁大规模房地产开发，推进区域功能优化。
特色小镇发展：
- 国家规范推进特色小镇建设，防止房地产化倾向。

总结

2017年房地产政策以“房子是用来住的”为核心，推动房地产市场从“调控为主”向“制度建设为主”转变。中央和地方协同发力，加强金融、土地、财税、投资等多方面调控，强化住房租赁市场发展，完善住房供应体系，推动住房回归居住属性。政策覆盖范围广，执行力度大，形成多层次、多渠道、多主体的住房供应体系，为房地产市场平稳健康发展奠定基础。

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