2018-中国房地产政策报告_54页-2mb

2017年中国房地产政策总结

核心内容

2017年中国房地产政策以“房子是用来住的，不是用来炒的”为核心理念，通过分类调控、因城施策，在需求端抑制投机炒房，在供给侧优化住房结构，同时推动住房租赁市场和住房保障体系建设，防范金融风险，并深化户籍和土地制度改革，加快房地产市场长效机制建设。

主要观点

• 房地产市场调控从传统需求端抑制向供给侧调整转变，调控力度持续加强。
• 限购限贷限售政策叠加土地供应收紧，有效遏制房价过快上涨。
• 住房租赁市场和共有产权住房成为政策重点，推动租购并举住房制度。
• 多部委协同发力，强化金融监管，防范房地产金融风险。
• 户籍制度改革与土地供应优化同步推进，促进新型城镇化和区域协调发展。

关键信息

1. 中央政策导向

• 坚持住房居住属性：中央明确住房的居住属性，推动房地产市场平稳健康发展。
• 加快制度建设：推进住房租赁市场发展，深化共有产权住房试点，完善多层次住房供应体系。
• 调控目标不动摇：保持调控政策的连续性和稳定性，防范房地产市场风险。
• 金融风险防控：强化房地产金融监管，防止资金违规流入楼市，防范系统性金融风险。
• 长效机制建设：加快研究建立符合国情、适应市场规律的住房制度和长效机制。

2. 地方因城施策

• 调控范围扩大：从热点城市向周边三四线城市扩展，形成城市群协同调控模式。
• 限售成为重要手段：全国超过50个城市实施限售政策，限售年限从2年到5年不等。
• 分类调控政策：根据不同城市库存压力和房价上涨情况，采取差异化调控措施。
• 土地供应调整：对房价上涨压力大的城市增加土地供应，对去库存压力大的城市减少或暂停住宅用地供应。
• 商办用地管控：严禁将商办项目擅自改为居住用途，防止投机行为。

3. 住房租赁市场发展

• 试点城市扩大：首批12个试点城市公布住房租赁扶持政策，探索“租购同权”。
• 集体土地入市：13个城市试点利用集体建设用地建设租赁住房，推动住房供应多元化。
• 金融财税支持：部分城市支持住房租赁企业开展REITs试点，提供税收优惠和补贴。
• 服务平台建设：多地搭建住房租赁监管平台，加强信用体系建设，规范租赁市场。

4. 金融与财税改革

• 加强购房融资监管：严禁违规提供购房首付融资，严控个人消费信贷资金流入楼市。
• 差别化信贷政策：对首套房、二套房实施差异化利率政策，防范投机行为。
• 房地产金融管控：严格限制房地产信贷流向投资投机性购房，推动金融资源向实体经济倾斜。
• 税收政策优化：对个人出租住房、中介机构服务、住房租赁企业实施税收优惠政策。

5. 户籍与土地制度改革

• 户籍制度改革：多地放宽落户条件，推进居住证制度全覆盖，实现“以人为核心”的城镇化。
• 土地供应优化：推进土地二级市场改革，提高土地利用效率，加强土地供应分类管理。
• 小产权房治理：严禁小产权房通过不动产登记合法化，妥善处理历史遗留问题。
• 区域协同发展：设立雄安新区、自贸区，推动区域一体化发展。

重点政策实施

• 北京：推出共有产权住房政策，明确五年内供应25万套；推动租赁市场发展，建设租赁住房平台。
• 海南：全省限购，暂停外销房地产项目，延长限售年限，加强房地产销售价格备案管理。
• 长三角城市群：上海、南京、杭州等城市加强商住、限购政策，周边城市跟进调控。
• 珠三角城市群：广州、深圳周边城市实施限购限售，珠海限购政策最为严格。
• 中西部城市群：长沙、成都、西安等城市调控升级，加强房地产市场秩序整顿。

政策效果

• 市场预期稳定：通过限售、限购等政策，抑制投机需求，稳定房价预期。
• 住房结构优化：推动租赁住房、共有产权住房建设，优化住房供应结构。
• 金融风险可控：加强房地产金融监管，防止资金违规流入楼市，维护金融安全。
• 制度逐步完善：住房租赁、共有产权住房等制度逐步落地，形成租购并举的住房体系。

结论

2017年房地产政策以“房住不炒”为指导，强化调控手段，推动市场平稳发展，同时注重长效机制建设，促进住房制度改革和城乡一体化发展。政策在中央与地方层面形成合力，实现房地产市场从“去库存”到“稳房价”的转变，为未来住房市场健康发展奠定基础。