2020吉林省及下辖各州市经济财政实力与债务研究_24页_1mb

报告摘要

吉林省及下辖各州市经济财政实力与债务状况总结

核心内容概述

吉林省作为我国传统老工业基地和重要商品粮生产基地，近年来面临经济增长压力，经济总量因经济普查下修而缩水，经济增速在全国排名末位。尽管2020年前三季度经济恢复优于全国平均水平，但消费市场仍显疲软，经济质量有待提升。未来，吉林省将继续依托东北老工业基地振兴战略，推动对外开放，有望实现增长。

在财政方面，吉林省单位GDP税收能力较弱，财政自给率低，对上级转移支付依赖度高。2019年一般公共预算收入排名全国末位，政府性基金预算收入规模较小。2020年前三季度，财政收入虽有所回升，但支出仍居高位，收支平衡压力较大。

在债务方面，2019年末吉林省地方政府债务规模位居全国第五，债务压力较重。城投债存续企业带息债务规模较大，且增速较快，偿付能力有限。债务主要集中在省本级、长春市和吉林市，其他州市债务压力相对较小。

主要观点与关键信息

一、吉林省经济实力分析

经济总量与增速：
- 2019年吉林省GDP为11726.82亿元，位列全国第26位，增速3.0%，为全国末位。
- 2020年前三季度GDP为8796.68亿元，排名全国第25位，增速1.5%，高于全国平均水平。
- 三次产业结构由7.7:42.5:49.8调整为10.3:36.0:53.7，第三产业占比最高。
经济结构：
- 吉林省经济以工业为主，其中汽车制造业为支柱产业，2019年工业增加值3347.82亿元，占GDP的28.55%。
- 重点产业增加值增长3.7%，占规模以上工业增加值的86.8%。
- 服务业对经济拉动作用增强，2019年服务业增加值占GDP比重53.8%，增速3.3%。
经济问题：
- 支柱产业单一、要素成本上升、内需不足、转型升级压力大是制约经济增长的主要因素。
- 人口持续净流出，老龄化程度提高，60岁以上人口占比20.48%，高于全国水平。
经济恢复情况：
- 2020年前三季度，吉林省经济增速高于全国，工业增长有所恢复，但消费市场仍不活跃。

二、吉林省财政实力分析

财政收入与支出：
- 2019年一般公共预算收入1116.95亿元，位列全国第26位，同比下滑9.99%。
- 财政支出3933.42亿元，收支缺口-797.19亿元，依赖债务收入弥补。
财政结构：
- 一般公共预算收入占财政收入的83.41%，政府性基金预算收入占比16.59%。
- 财政收入对上级补助依赖度高，2017-2019年补助收入占比均在54%以上。
财政自给率：
- 2019年一般公共预算自给率28.40%，低于全国平均水平。
- 社会保障支出、农林水支出等占财政支出较大比例。
财政收入变化：
- 2020年前三季度一般公共预算收入为824.52亿元，同比下降2.3%。
- 长春市财政收入规模最大，2019年为420.02亿元，土地出让金增长85.95%。

三、下辖各州市经济与财政实力分析

经济总量与增速：
- 长春市经济总量占全省50%以上，2019年GDP为5964.10亿元，增速3.1%。
- 吉林市经济规模次之，2019年GDP为1416.10亿元，增速1.5%。
- 其他州市经济总量较小，2019年GDP均低于千亿元。
经济不平衡：
- 各州市经济存在较大差异，长春市、吉林市经济实力最强，其余州市相对薄弱。
- 2019年各州市经济增速均未超过5%，人均GDP低于全国水平。
财政实力：
- 长春市财政实力最强，2019年一般公共预算收入420.02亿元，自给率46.88%。
- 吉林市财政压力较大，2019年一般公共预算收入97.90亿元，自给率不足30%。
- 其他州市财政自给率均低于30%，对转移支付依赖度高。
财政收入变化：
- 2019年各州市一般公共预算收入增速不一，长春市和吉林市下滑幅度最大。
- 2020年前三季度，长春市一般公共预算收入为204.36亿元，同比下降11.1%。
政府性基金预算：
- 长春市政府性基金预算收入规模最大，2019年为433.95亿元。
- 其他州市政府性基金预算收入普遍较小，土地出让金规模有限。

四、吉林省债务状况分析

政府债务规模：
- 2019年末吉林省地方政府债务余额4344.83亿元，为当年一般公共预算收入的389.02%。
- 城投债存续企业带息债务余额4222.26亿元，占政府债务的97.18%。
债务结构：
- 地方政府债务以一般债务为主，2019年末一般债务2902.43亿元，专项债务1442.40亿元。
- 城投债以私募债和定向融资工具为主，占40.34%。
债务偿付压力：
- 城投债余额与一般公共预算收入之比为378.05%，位居全国中游。
- 长春市和吉林市债务压力较大，分别为其一般公共预算收入的261.49%和735.61%。
债务分布：
- 地方政府债务主要集中在省本级、长春市和吉林市，合计占55.90%。
- 其他州市债务规模较小，但债务负担较重。

五、各州市债务状况

债务集中度：
- 吉林市、通化市、延边州等州市政府债务负担较重，分别为其一般公共预算收入的312.10%、564.35%和499.40%。
- 辽源市债务压力最大，为一般公共预算收入的591.70%。
城投企业分布：
- 城投债存续企业主要集中在省本级、长春市和吉林市。
- 其他州市城投企业数量较少，债务集中度较高。
风险事件：
- 2020年以来，吉林省发生多起信用债风险事件，如吉林神华集团有限公司提前到期未兑付、中国吉林森林工业集团有限责任公司进入破产重整等。

总结

吉林省经济和财政实力较弱，经济增速在全国末位，财政自给率低，对上级转移支付依赖度高。债务压力较大，地方政府债务规模位居全国第五，城投债增速较快，偿付能力有限。下辖各州市经济和财政实力差异显著，长春市经济与财政实力最强，其余州市相对薄弱，对转移支付依赖度高。2020年以来，吉林省经济有所恢复，但消费市场仍显疲软，财政收支压力依然存在，债务风险需警惕。

展开完整摘要