新世纪评级-吉林省及下辖各州市经济财政实力与债务研究（2020）-2020.12-24页_1mb

吉林省及下辖各州市经济财政实力与债务研究（2020）总结

核心内容概述

本报告分析了吉林省及下辖各州市的经济实力、财政状况和债务情况，揭示了该省及各市在经济结构、财政自给率、债务水平等方面存在的问题与挑战。同时，报告指出吉林省及部分州市在政策支持下仍具有一定的增长潜力。

主要观点与关键信息

一、经济实力分析

• 经济总量缩水：吉林省经济总量因经济普查下修而缩水严重，2019年GDP为11726.82亿元，位列全国第26位，增速全国末位。
• 经济结构问题：三次产业结构为10.3:36.0:53.7，工业和服务业是主要经济支柱，但工业增速放缓，服务业增长乏力。
• 重点产业表现：汽车制造业有所复苏，但其他重点产业如石油石化、医药、食品等增长缓慢，部分出现下滑。
• 区域发展不均：长春市经济总量占全省50%以上，为绝对领先；吉林市次之，其余各州市经济总量较小。
• 经济恢复情况：2020年前三季度，吉林省经济增长优于全国，但消费市场仍显疲软，各州市中仅部分实现增长。

二、财政实力分析

• 财政收入不足：2019年吉林省一般公共预算收入为1116.95亿元，排名全国第26位，财政自给率低，依赖上级转移支付。
• 财政支出压力大：2019年财政支出为3933.42亿元，收支缺口达-797.19亿元，主要依靠债务收入弥补。
• 各州市财政差距显著：长春市财政实力最强，一般公共预算收入为420.02亿元，其余各州市财政收入普遍较低，且自给率普遍低于30%。
• 政府性基金预算收入：长春市政府性基金预算收入为433.95亿元，占全省较大比例，其他州市规模较小。
• 2020年财政表现：前三季度一般公共预算收入同比下降2.3%，支出增长，收支平衡压力依然存在。

三、债务状况分析

• 政府债务压力：2019年末，吉林省政府债务余额为4344.83亿元，是当年一般公共预算收入的389.02%，排名全国第五。
• 城投债务情况：2020年9月末，吉林省城投债存续企业带息债务余额为4222.26亿元，增速较快，占政府债务的97.18%。
• 债务集中度高：政府债务主要集中在省本级、长春市和吉林市，占全省债务的55.90%。
• 偿付能力较弱：城投债余额与一般公共预算收入之比为378.05%，偿付压力较大，部分城投企业信用等级下降。

各州市经济与财政分析

（一）经济实力

• 长春市：经济总量占全省50%以上，为省内绝对领先，2019年GDP为5964.10亿元，增速3.1%。
• 吉林市：经济规模次之，但增速较低，2019年GDP为1416.10亿元，增速1.5%。
• 其他州市：经济总量普遍较小，2019年GDP均未超过1000亿元，人均GDP低于全国水平。
• 固定资产投资：2019年固定资产投资大幅下滑，2020年前三季度有所回暖，但增速仍较慢。
• 消费市场：受人口净流出和企业效益下滑影响，消费市场活跃度不足，增速低于全国水平。
• 进出口：长春市进出口总额为995.80亿元，其余州市规模较小，且多为逆差。

（二）财政实力

• 财政收入分布：长春市财政收入最高，其余各州市普遍低于60亿元，且自给率均低于30%。
• 政府性基金收入：长春市政府性基金预算收入为433.95亿元，其余各州市规模较小。
• 土地出让金：长春市土地出让金增长显著，其余州市普遍下滑。
• 2020年财政表现：长春市一般公共预算收入同比下降11.1%，但其他州市如延边州和白山市有所增长。

债务状况

• 政府债务：2019年末为4344.83亿元，其中一般债务和专项债务分别占比66.7%和33.3%。
• 城投债余额：2020年9月末为1186.73亿元，主要集中在长春市和吉林市。
• 债务增速：城投债余额同比大幅增长51.38%，部分城投企业信用等级下降。
• 偿付压力：城投债余额与一般公共预算收入之比为378.05%，显示偿付压力较大。
• 风险事件：2020年以来，部分城投企业出现信用风险，如吉林省交通投资集团有限公司、吉林神华集团有限公司等。

总结

吉林省及下辖各州市在经济与财政实力上均存在较大挑战，经济增速放缓、财政自给率低、债务压力重是主要问题。长春市作为经济和财政的中心，具备较强的发展潜力，但整体经济结构仍需优化。各州市间发展不平衡，需加强区域协调发展。未来，吉林省将依托政策支持和对外开放，寻求经济增长与财政改善的新路径。