上海新世纪资信评估-吉林省及下辖各州市经济财政实力与债务研究（2021）-22页_1mb

吉林省及下辖各州市经济财政实力与债务研究（2021）总结

一、吉林省经济实力分析

核心内容

吉林省作为我国传统老工业基地和重要的商品粮生产基地，近年来经济增长面临较大压力。2020年全省实现地区生产总值12311.32亿元，位列全国第26位，同比增长2.4%，增速仅高于全国水平0.1个百分点。人均地区生产总值为5.08万元，远低于全国平均水平，经济实力较弱。

主要观点

• 吉林省经济增速总体偏低，受疫情影响显著。
• 人口持续净流出，对经济发展造成不利影响。
• 三次产业结构中，第三产业占比最大，但受疫情影响，增速下滑。
• 产业结构单一、转型升级压力大是制约发展的主要因素。
• 2021年以来，经济呈现恢复性增长，但增速仍低于全国水平。

关键信息

• 2020年GDP下修3820亿元，下调幅度达-25.3%。
• 2020年第一产业增加值1553.00亿元，第二产业增加值4326.22亿元，第三产业增加值6432.10亿元。
• 2021年前三季度，地区生产总值9536.61亿元，同比增长7.8%。
• 三次产业结构比为12.6:35.1:52.3，第三产业对经济增长贡献显著。

二、吉林省财政实力分析

核心内容

吉林省财政收入规模在全国排名靠后，财政自给率较低，依赖上级转移支付和债务融资弥补收支缺口。

主要观点

• 财政收入结构以一般公共预算为主，政府性基金预算收入增长较快。
• 2020年一般公共预算收入1085.0亿元，同比下降2.9%；政府性基金预算收入1021.2亿元，同比增长53.5%。
• 财政自给率由28.4%降至26.3%，财政收支缺口扩大。
• 2021年上半年财政收入同比增长24.5%，但收支平衡压力依然存在。

关键信息

• 2020年财政收入合计4756.9亿元，财政支出合计5582.0亿元，收支缺口为-825.1亿元。
• 一般公共预算收入占财政收入的85.5%至75.0%，政府性基金预算收入占比14.5%至25.1%。
• 2021年上半年，一般公共预算自给率回升至38.7%，但整体仍较低。
• 土地出让金成为政府性基金预算收入增长的重要来源，2020年长春市土地出让金同比增长69.1%至833.95亿元。

三、下辖各州市经济与财政实力分析

经济实力

• 吉林省各州市发展不平衡，长春市经济总量遥遥领先，占全省50%以上。
• 吉林市经济规模次之，但与长春市差距较大，其余各州市经济总量均低于千亿元。
• 2020年，除长春市外，其余各州市人均经济实力均低于全国水平。
• 近十年，除长春市外，其余各州市人口均净流出，对经济形成拖累。

财政实力

• 财政实力分布不均，长春市最强，吉林市次之，其余各州市财政收入普遍偏低。
• 2020年长春市一般公共预算收入440.43亿元，同比增长1.5%；吉林市一般公共预算收入同比下降13.2%至85.00亿元。
• 除长春市外，其余各州市一般公共预算自给率均低于20%，财政收支压力较大。
• 土地市场活跃度主要集中在长春市，其他州市土地出让金规模较小。

关键信息

• 各州市财政收入差异显著，长春市为440.43亿元，白山市和辽源市分别为23.44亿元和17.03亿元。
• 2021年上半年，各州市一般公共预算收入普遍增长，但延边州、通化市和四平市增速较低。
• 土地出让金主要集中在长春市，2020年其规模为833.95亿元，同比增长69.1%。

四、债务状况分析

核心内容

吉林省地方政府债务压力较大，债务规模在全国排名靠前，但偿债能力较弱。

主要观点

• 2020年末地方政府债务余额为5221.43亿元，是2020年一般公共预算收入的4.81倍，位列全国第4。
• 城投企业债务负担较重，2021年9月末城投债余额为1220.90亿元，净融资持续为负。
• 吉林市城投企业债务压力最大，带息债务为2020年一般公共预算收入的10.42倍。

关键信息

• 2020年末政府债务余额未超过债务限额，尚余560.64亿元。
• 2021年前三季度发行地方政府债券1200.33亿元，地方政府债券余额增至6011.80亿元。
• 城投企业债务主要集中在省本级、长春市和吉林市，其余各州市城投企业数量少，债务负担相对较轻。

五、总结

吉林省整体情况

• 经济：经济总量排名靠后，增速较低，人口持续净流出，发展不平衡问题突出。
• 财政：财政自给率低，依赖上级转移支付和债务融资，收支缺口较大。
• 债务：债务规模大，偿债压力重，城投企业再融资困难，债务周转压力显著。

下辖各州市情况

• 长春市：经济和财政实力最强，土地市场活跃，带动政府性基金收入增长。
• 吉林市：经济规模次之，但财政和债务压力较大，土地出让金增长显著。
• 其他州市：经济和财政实力较弱，依赖上级补助，债务负担较重。

发展前景

• 吉林省将依托“东北老工业基地振兴”和“长吉图”战略，继续推进对外开放和产业升级。
• 各州市需加快产业转型，提升经济活力，缓解财政和债务压力。

参考资料

• 吉林省统计局
• 国家统计局
• 吉林省财政厅
• Wind数据库
• 新世纪评级相关数据