新世纪评级-青海省及下辖各州市经济财政实力与债务研究（2020）-2020.11-26页_1mb

青海省及下辖各州市经济财政实力与债务状况总结

一、青海省经济实力分析

青海省地处西部欠发达地区，是三江源区所在地，承担重大生态保护任务。省内资源丰富，包括矿产、水力及新能源等，已形成资源依托型产业体系。然而，受高原山地地形限制及生态保护政策影响，经济发展相对滞后。

2019年，青海省实现地区生产总值2965.95亿元，占全国GDP的0.30%，居全国第30位；同比增长6.3%，高于全国增速0.2个百分点，列全国第14位，西部第6位。同年人均GDP为4.90万元，仅为全国人均的0.69倍。

2020年前三季度，青海省经济逐步复苏，实现地区生产总值2170.13亿元，同比增长1.2%，高于全国同期增速0.5个百分点。但整体仍处于低位运行状态。

1. 产业结构分析

• 三次产业：2019年，青海省三次产业结构为10.18:39.10:50.72，第一产业和第三产业占比有所提升。
• 工业结构：工业以高耗能行业为主，如电力、热力、燃气及水生产和供应业、采矿业、制造业等，但近年来战略性新兴产业如新能源、新材料等发展较快，2019年规模以上工业中新能源及新材料等战略性新兴产业占比14.1%，较上年提高3.8个百分点。
• 服务业发展：旅游业为全省支柱产业，2019年接待游客5080.17万人次，旅游总收入561.33亿元，同比增长20.4%。但传统服务业如批发零售、交通运输等增速较低。

2. 经济增长动力

• 投资：2019年全省固定资产投资同比增长5.0%，其中第二、第三产业投资增速分别为21.5%和-1.9%。2020年前三季度固定资产投资同比下降1.3%，其中电力、基础设施及房地产投资增速相对显著。
• 消费：2019年社会消费品零售总额同比增长5.4%，增速连续两年低于经济增速。
• 进出口：2019年进出口总额同比下降22.7%，主要受产业结构限制，出口以矿产和纺织为主，进口以工业品为主。

二、青海省财政实力分析

1. 财政收入情况

• 一般公共预算收入：2019年实现282.25亿元，同比增长3.4%，但增速较上年下降7.4个百分点，税收收入同比减收6.79亿元，税收占比下降4.9个百分点。
• 政府性基金预算收入：2019年政府性基金预算收入245.17亿元，同比增长79.1%，主要来自国有土地出让收入（占比80.8%）。
• 财政支出：2019年一般公共预算支出同比增长13.1%至1863.67亿元，其中刚性支出占比46.06%。政府性基金预算支出同比增长46.2%至334.59亿元。

2. 财政自给能力

• 一般公共预算自给率：2019年为15.14%，较上年下降1.4个百分点。
• 政府性基金预算自给率：2019年为73.27%，较上年有所提升。
• 财政收入来源：中央补助收入仍是主要来源，2019年中央补助收入为1333.04亿元，同比增长8.3%，占比超80%。

3. 财政平衡压力

• 财政收支缺口主要依赖上级补助收入弥补。
• 2020年前三季度，一般公共预算收入同比增长5.3%，税收收入增长8.4%；但政府性基金预算收入因疫情下滑45.2%，收支平衡压力加大。

三、下辖各州市经济与财政实力分析

1. 经济实力

• 经济总量：2019年西宁市地区生产总值为1327.82亿元，占全省的44.9%；海西州和海东市分别为666.11亿元和487.73亿元，合计占84.0%。
• 经济增速：2019年西宁市、海西州和海东市经济增速高于全省平均水平，分别为7.0%、7.0%和7.0%；其他州市增速回升，但主要依赖投资拉动。
• 人口分布：人口集中于东部地区，西宁市和海东市每平方公里人口数分别为1733.4人和369.5人，远高于其他地区。

2. 财政实力

• 一般公共预算收入：2019年西宁市为101.79亿元，占全省的36.06%；海西州和海东市分别为49.52亿元和20.42亿元。
• 税收收入：2019年西宁市和海东市税收收入分别增长3.5%和1.3%，税收占比分别为78.9%和71.0%，较上年有所下降；海西州税收收入大幅下降9.1%，其中税收收入下降18.4%。
• 财政自给率：2019年西宁市为31.0%，海东市为8.6%，海西州为30.3%，其他州市均低于10%。
• 财政收入来源：多数州市财政收入依赖上级补助，2019年上级补助收入占综合财力比重超75%。

3. 投资与消费情况

• 固定资产投资：2019年西宁市增速为2.6%，居全省末位；海西州、玉树州、海南州等州市增速均高于全省平均水平。
• 房地产开发投资：2019年西宁市房地产开发投资同比增长15.5%，商品房销售均价提升18.0%；海西州、海北州和海南州增速分别达89.4%、21.9%和300%，但规模较小。
• 社会消费品零售总额：2019年西宁市为592.59亿元，居全省首位；海东市为108.45亿元；其他州市均低于35亿元。

四、青海省债务状况分析

1. 政府债务情况

• 债务规模：截至2019年末，青海省政府负有偿还责任的债务余额为2102.13亿元，较上年增加338.93亿元，负债率为70.88%，超过欧盟60%的风险预警线。
• 债务结构：2019年末一般债务余额为1682.98亿元，专项债务余额为419.15亿元。债务主要集中在民生保障和基础设施建设等公益性领域。
• 偿债能力：政府债务余额是当年一般公共预算收入的7.45倍，若计入上级补助收入，该指标降至1.3倍，债务风险总体可控。

2. 各州市债务情况

• 债务规模：2019年末西宁市、海东市和海西州债务规模居全省前三位，分别为357.08亿元、146.64亿元和140.20亿元。
• 偿债压力：海东市政府债务余额是其一般公共预算收入的7.2倍；玉树州、海北州和果洛州政府债务余额是其一般公共预算收入的6.8倍、5.2倍和5.1倍。
• 专项债务：果洛州和海北州专项债务余额是其政府性基金预算收入的33.1倍和22.7倍，偿债压力较大。

3. 城投企业债务状况

• 城投企业数量：青海省存续城投企业仅5家，城投债发行规模及带息债务规模在全国靠后。
• 带息债务：2019年末城投平台带息债务合计678.38亿元，是当年一般公共预算收入的2.4倍。
• 偿债能力：2020年9月末，西宁市、省本级和海西州城投债余额分别为369.65亿元、207.09亿元和101.63亿元，均无法完全覆盖一年内到期债务。
• 债务风险事件：2019年两大省属国企青海省投和青海国投陷入债务危机，盐湖股份债务违约事件对区域再融资能力产生影响。

五、主要结论

• 青海省经济总量较小，经济增速虽高于全国，但主要依赖资源型产业，结构有待优化。
• 财政收入以中央补助为主，税收收入占比下降，财政自给能力较低，收支平衡高度依赖上级补助。
• 各州市经济发展极不均衡，西宁市和海西州经济实力较强，但其他州市经济总量小，财政依赖性强。
• 政府债务规模较大，负债率超欧盟预警线，但中央补助提供了一定保障，债务风险总体可控。
• 城投企业债务负担较重，偿债能力有限，需关注区域信用风险及再融资能力。