新世纪评级-吉林省及下辖各州市经济财政实力与债务研究（2019）-2019.11-22页_1mb

吉林省及下辖各州市经济财政实力与债务研究总结（2019）

核心内容概览

吉林省作为传统老工业基地和重要商品粮生产基地，经济总量在全国排名靠后，经济增速持续放缓，2019年前三季度增速降至全国末位。尽管面临经济与财政双重压力，但受益于“东北老工业基地振兴”和“一带一路”等政策支持，仍存在一定的发展机遇。下辖各州市经济发展不平衡，长春市经济与财政实力最强，其他州市相对薄弱，对上级转移支付依赖度较高。政府债务规模在全国靠后，总体风险可控，但部分州市债务偿付压力较大。

主要观点

一、经济实力分析

• 经济总量与增速：2018年吉林省地区生产总值为15074.62亿元，同比增长4.5%，排名全国倒数第二；2019年前三季度地区生产总值为10045.01亿元，同比增长1.8%，降至全国末位。
• 经济结构：产业结构以重工业为主，第三产业占比提升，成为经济增长主要动力。
• 增长驱动：固定资产投资和消费是经济增长的主要驱动力，但投资增速下滑明显，消费增长放缓。
• 区域差异：长春市经济总量和增速领先，吉林市次之，其余州市经济总量较小，增速普遍偏低，部分已转为负增长。

二、财政实力分析

• 财政收入：单位地区生产总值税收能力较弱，一般公共预算收入在全国排名靠后，政府性基金预算收入规模较小。
• 收入来源：财政收入对上级转移支付依赖度高，2018年一般公共预算收入中上级补助占比达1.71倍。
• 财政支出：财政支出增速高于收入，收支缺口扩大，主要依赖上年结余和债务收入弥补。
• 财政自给率：2018年吉林省一般公共预算自给率仅为32.74%，各州市普遍较低，长春市自给率较高（53.45%），其余州市普遍低于30%。

三、债务状况分析

• 政府债务：2018年末地方政府债务余额为3711.66亿元，同比增长16.2%，在全国排名25位，总体风险可控。
• 城投债情况：城投债存续规模较小，偿付压力相对较轻，主要集中在长春、吉林、通化、延边州和辽源。
• 债务负担：通化、延边州和辽源市政府债务余额超过其一般公共预算收入的4倍，债务偿付压力较大。
• 债务结构：政府债务以一般债务为主，城投债占比较低，且主要集中在省本级和长春市。

关键信息

经济数据

• 2018年：

  • 地区生产总值：15074.62亿元，增速4.5%
  • 社会消费品零售总额：7520.37亿元，增速4.8%
  • 货物进出口总额：1362.80亿元，同比增长8.6%
  • 工业增加值：5437.11亿元，增速5.0%
  • 第三产业增加值：7503.02亿元，增速5.5%

• 2019年前三季度：

  • 地区生产总值：10045.01亿元，增速1.8%
  • 固定资产投资：同比下降14.4%
  • 社会消费品零售总额：同比增长3.6%
  • 货物进出口总额：同比下降7.8%

财政数据

• 2018年：

  • 一般公共预算收入：1240.89亿元，增速2.5%
  • 政府性基金预算收入：558.32亿元，增速8.7%
  • 财政收入合计：3936.49亿元，增速3.5%
  • 财政支出合计：4544.6亿元，增速1.7%
  • 一般公共预算自给率：32.74%
  • 政府性基金预算自给率：73.95%

• 2019年前三季度：

  • 一般公共预算收入：844.4亿元，增速-9.2%
  • 政府性基金预算收入：480.8亿元，增速26.7%
  • 政府性基金预算支出：475.6亿元，增速45.8%
  • 一般公共预算自给率：31.36%
  • 政府性基金预算自给率：101.09%

债务数据

• 2018年末：

  • 地方政府债务余额：3711.66亿元，增速16.2%
  • 一般债务余额：2647.15亿元，占比71.32%
  • 专项债务余额：1064.51亿元，占比28.68%
  • 城投债存续规模：1168.90亿元，增速6.31%
  • 城投债偿付压力：吉林市、通化市、延边州和辽源市债务偿付压力较大

• 2019年9月末：

  • 地方政府债券余额：4280.52亿元，增速17.75%
  • 城投债存续余额：1168.90亿元，增速16.56%
  • 城投债集中于省本级、长春市和吉林市，占比达93.70%

各州市经济与财政情况

经济实力

• 长春市：经济总量和增速领先，2018年GDP为7175.70亿元，增速7.2%。
• 吉林市：经济规模次之，2018年GDP为2210.00亿元，增速2.4%。
• 其他州市：经济总量较小，增速普遍低于5%，部分已转为负增长。

财政实力

• 长春市：财政实力最强，2018年一般公共预算收入478.01亿元，土地出让金264.92亿元。
• 吉林市：财政实力次之，2018年一般公共预算收入104.30亿元，土地出让金35.93亿元。
• 其他州市：财政实力较弱，一般公共预算收入普遍低于60亿元，土地出让金低于45亿元。

结论

吉林省整体经济与财政实力较弱，但具备一定的发展潜力。各州市经济发展不平衡，长春市遥遥领先，其他州市依赖上级转移支付。政府债务规模在全国靠后，总体风险可控，但部分州市存在偿付压力。未来需进一步推进产业转型升级，优化财政结构，合理控制债务规模，以促进区域经济可持续发展。