新世纪评级-吉林省及下辖各州市经济财政实力与债务研究（2019）22页_1mb

吉林省及下辖各州市经济财政实力与债务研究总结（2019）

核心内容概览

吉林省作为我国传统老工业基地和重要的商品粮生产基地，其经济总量在全国排名靠后，经济增速持续放缓，且低于全国平均水平。2018年，全省实现地区生产总值15074.62亿元，同比增长4.5%，增速排名全国倒数第二；2019年前三季度，地区生产总值为10045.01亿元，同比增长1.8%，增速位列全国末位。人口减少、工业增速下滑、固定资产投资放缓及消费增速下降是拖累经济增长的主要因素。尽管面临挑战，但未来在“东北老工业基地振兴”、“一带一路”等政策支持下，吉林省仍有望获得发展机遇。

主要观点

• 经济结构单一：以重工业为主，市场机制灵活性不足，转型升级压力大。
• 经济增长乏力：固定资产投资和消费是主要驱动力，但增速持续下降。
• 财政依赖上级转移支付：单位GDP税收能力较弱，财政收入对上级补助依赖度高。
• 区域发展不平衡：长春市经济总量和财政实力远超其他州市，其余州市经济总量较小，增速偏低。
• 债务风险总体可控：政府债务规模在全国排名靠后，城投债存续规模相对较小，偿付压力较轻。
• 部分州市债务负担较重：如吉林市、通化市、延边州和辽源市，其政府债务余额均超过一般公共预算收入的4倍。

关键信息

一、经济实力分析

• 经济总量：2018年全省GDP为15074.62亿元，位列全国第24位；2019年前三季度为10045.01亿元，增速降至末位。
• 产业结构：2018年三次产业结构为7.7:42.5:49.8，第三产业占比提升，成为经济增长主要贡献者。
• 经济增长驱动力：固定资产投资和消费为主要驱动力，但2019年投资增速显著下降，消费增速也持续放缓。
• 人口与人均经济：2018年常住人口2704.06万人，人均GDP为5.56万元，低于全国水平。
• 农业与工业：农业现代化和商品粮基地优势明显，但工业体系不健全，长期受体制性和结构性问题制约。

二、财政实力分析

• 财政收入结构：一般公共预算收入占财政收入的31.52%，政府性基金预算收入占比为14.50%，财政收入对上级转移支付依赖度高。
• 财政收入增长：2018年一般公共预算收入同比增长2.5%，政府性基金预算收入同比增长8.7%。
• 财政支出与缺口：2018年财政支出为3789.59亿元，财政收支缺口扩大，主要依赖上年结余和债务收入弥补。
• 财政自给率：2018年全省财政自给率为32.74%，长春市自给率最高（53.45%），其余州市均低于30%。
• 土地出让金：2018年长春市土地出让金为264.92亿元，为全省最高，其余州市规模较小。

三、债务状况分析

• 地方政府债务：2018年末全省地方政府债务余额为3711.66亿元，同比增长16.2%，债务规模全国排名第25位。
• 债务结构：一般债务占71.32%，专项债务占28.68%，主要来源于地方政府债券。
• 债务偿付压力：2018年末政府债务余额为财政收入的299.11%，处于尚可水平；城投企业带息债务规模为政府债务的75.14%，偿付压力相对较小。
• 州市债务情况：
  • 长春市：政府债务余额为1210.70亿元，为一般公共预算收入的253.28%，债务风险可控。
  • 吉林市：政府债务余额为248.40亿元，为一般公共预算收入的238.16%，债务负担较重。
  • 通化市、延边州、辽源市：政府债务余额均超过一般公共预算收入的4倍，偿付压力较大。
  • 其他州市：如松原市、四平市、白山市、白城市，政府债务余额数据未获取，但部分州市城投债存续规模较小，偿付压力不显著。

各州市经济与财政实力对比

政策与前景展望

• 政策支持：受益于“东北老工业基地振兴”和“一带一路”政策，以及朝鲜对外开放，吉林省及部分州市有望获得发展契机。
• 区域发展策略：推进东中西三大板块建设，东部绿色转型、中部创新转型、西部生态经济区协同发展。
• 财政可持续性：未来在新一轮东北振兴战略下，上级转移支付收入可持续性较强，有助于缓解财政收支压力。

总结

吉林省整体经济实力偏弱，增速持续下滑，财政收入主要依赖上级转移支付，债务风险总体可控。长春市在经济和财政方面遥遥领先，而其他州市发展较为滞后，面临较大的增长和财政压力。未来，随着政策支持和区域发展战略的推进，吉林省及部分州市有望迎来新的发展机遇，但需进一步推动产业结构调整和财政可持续发展。