生态环境部：中国应对气候变化的政策与行动2022年度报告_55页_856kb

报告摘要

中国应对气候变化的政策与行动总结（2022年度）

核心内容概览

中国将应对气候变化作为国家战略，融入生态文明建设和经济社会发展全局，通过政策部署、产业调整、科技创新、国际合作等多维度推动绿色低碳转型，努力实现碳达峰、碳中和目标，同时加强适应气候变化能力，提升生态系统碳汇水平，完善政策体系与支撑保障措施，积极参与全球气候治理。

主要观点与关键信息

一、中国应对气候变化的新部署

顶层设计完善：成立碳达峰碳中和工作领导小组，构建“1+N”政策体系，明确碳达峰碳中和目标及实施路径。
战略目标明确：提出到2030年，单位GDP二氧化碳排放比2005年下降65%以上，非化石能源占比达25%左右，森林蓄积量增加60亿立方米，风电、太阳能总装机容量超过12亿千瓦。
长期战略规划：制定本世纪中叶长期温室气体低排放发展战略，提出到2060年非化石能源消费比重达到80%以上，全面建立清洁低碳能源体系。

二、积极减缓气候变化

产业结构调整
- 发展绿色低碳产业，支持新能源、新能源汽车、绿色制造体系建设。
- 推动工业绿色转型，2021年高技术制造业增加值增长18.2%，新能源汽车产量增长152.5%，绿色产品认证覆盖近90种产品。
- 严格管控“两高一低”项目，压减新增用能需求2.7亿吨标准煤。
能源结构优化
- 非化石能源占比达16.6%，风电、太阳能发电总装机容量6.35亿千瓦。
- 推动核电、水电、光伏等清洁能源发展，提升可再生能源利用率。
- 实施能源消费总量和强度“双控”政策，2021年单位GDP能耗下降2.7%。
节能提效
- 工业领域推广节能技术，推动重点行业能效提升。
- 2021年规模以上工业单位增加值能耗下降5.6%。
- 建筑领域提升能效水平，绿色建筑占比超63.7%，可再生能源替代率达6%。
- 交通运输领域推广新能源汽车，全国新能源汽车保有量超1000万辆，占比3.23%。
非二氧化碳温室气体控制
- 推进农业、废弃物处理、能源等领域的甲烷控制，发布《甲烷排放控制行动方案》。
- 实施《农业农村减排固碳实施方案》，推广节水抗旱稻、秸秆还田等技术，降低甲烷排放。
- 推动氢氟碳化物管控，严格执行《蒙特利尔议定书》基加利修正案。
提升生态系统碳汇能力
- 森林覆盖率和蓄积量连续30年“双增长”，2021年完成造林5400万亩。
- 推动湿地保护和修复，2021年湿地保护率达52.65%，新增和修复湿地109万亩。
- 推进农田土壤碳汇，实施国家黑土地保护工程，完成耕地保护面积1亿亩以上。
- 推动海洋碳汇，建设海洋牧场示范区，开展蓝碳生态系统调查评估。
减污降碳协同增效
- 出台《减污降碳协同增效实施方案》，推动环境治理与碳减排措施协同。
- 2021年全国累计减少二氧化碳排放5.1亿吨，推动区域清洁取暖和污水处理等项目。
深化试点示范
- 在能源、工业、建筑、交通等领域开展低碳试点，6个省、81个城市参与。
- 建成“光储直柔”建筑、全国碳市场等示范项目，推动绿色低碳技术应用。

三、主动适应气候变化

监测预警与风险管理
- 推进气象灾害监测预警和风险评估，构建全国灾情信息调度系统。
- 建立应急广播长效机制，提升极端气象灾害应对能力。
- 完善自然灾害综合风险普查体系，提升区域气候韧性。
自然生态系统适应能力
- 实施山水林田湖草沙一体化保护修复，推进退化林修复、退牧还草等项目。
- 建设国家湿地公园，提升湿地碳汇能力。
- 推动岩溶碳汇调查与评估，启动联合国教科文组织国际岩溶研究中心试验场。
经济社会系统适应能力
- 推动农业适应气候变化，建设高标准农田，推广绿色防控技术。
- 推进城市适应型建设，开展海绵城市试点，建设绿道8万余公里。
- 提升人体健康应对能力，开展气象敏感性疾病专项调查。
关键脆弱区域气候韧性
- 针对青藏高原等脆弱区域，加强冰川、冻土等观测，推动生态修复。
- 实施《加强青藏高原气候变化工作方案》，提升高原生态系统适应能力。

四、完善政策体系和支撑保障

立法与标准制定
- 推进《碳排放权交易管理暂行条例》立法，完善碳排放统计核算体系。
- 增设“碳排放管理员”“碳管理工程技术人员”等新职业，推动人才体系建设。
经济政策
- 推动绿色金融发展，发布《绿色债券支持项目目录》，绿色贷款余额达15.9万亿元。
- 完善财税政策，支持可再生能源和碳减排项目，推动碳市场建设。
碳市场建设
- 全国碳市场启动一周年，累计成交量1.94亿吨，交易额84.92亿元。
- 推进碳排放配额管理，建立碳排放核算报告核查制度。
科技创新支撑
- 组织实施“可再生能源技术”“碳达峰碳中和关键技术研究与示范”等项目。
- 推进CCUS技术发展，建设多个示范项目，推动技术向规模化应用发展。
人才培养与能力建设
- 开展碳市场和应对气候变化培训，累计培训17800人次。
- 推动高校设立碳达峰碳中和相关专业，培养绿色低碳人才。
绿色低碳全民行动
- 开展“全国节能宣传周”“六五环境日”等活动，推动公众参与。
- 推动“碳普惠”机制，鼓励绿色出行、低碳用电等行为。
- 举办“中国（深圳）国际气候影视大会”，利用影像传播绿色理念。

五、积极参与全球气候治理

深化高层外交与合作
- 习近平主席多次参与国际气候峰会，推动全球气候治理。
- 与多国开展气候对话，推动中欧、中法、中德等双边合作。
推动多双边谈判
- 全面参与《巴黎协定》等国际谈判，推动COP26达成平衡成果。
- 发挥发展中国家代表作用，推动适应和资金议题进展。
强化务实合作
- 推动“一带一路”绿色发展倡议，与28国共同发起绿色伙伴关系。
- 实施绿色丝路使者计划，开展绿色能源合作，推动国际合作平台建设。
南南合作与援助
- 向38个发展中国家提供43份合作文件，实施40个减缓与适应项目。
- 向非洲、太平洋岛国等提供气候援助，设立“中国—加勒比防灾减灾资金”等。