生态环境部-中国应对气候变化的政策与行动2019年度报告-2019.11-64页_625kb

中国应对气候变化的政策与行动（2019年度报告）

核心内容概览

中国在应对气候变化方面采取了一系列政策与行动，涵盖减缓气候变化、适应气候变化、规划编制与制度建设、基础能力建设、全社会广泛参与以及积极参与全球气候治理等方面。通过产业结构调整、能源结构优化、碳汇增加、低碳试点等措施，中国在减缓气候变化方面取得显著成效。同时，通过加强适应气候变化的基础设施建设、提升公众意识、推动国际合作等方式，增强了国家应对气候变化的综合能力。

主要观点与关键信息

一、减缓气候变化

• 调整产业结构

  • 2019年，中国继续化解过剩产能，提前完成“十三五”目标。
  • 发展服务业和战略性新兴产业，推动经济结构优化。
  • 2018年，第三产业增加值占比达53.3%，对经济增长贡献率接近60%。
  • 新能源汽车产量增长66.2%，充电设施网络规模全球第一。

• 节能提高能效

  • 建筑领域全面推广绿色建筑标准，2018年执行比例达56%。
  • 推进重点节能改造工程，煤电机组超低排放和节能改造超额完成目标。
  • 2018年单位GDP能耗下降3.1%，能源利用效率提升。

• 优化能源结构

  • 煤炭消费占比下降至59%，非化石能源占比达14.3%。
  • 推动化石能源清洁化利用，全面供应国六标准车用汽柴油。
  • 加强可再生能源消纳，全国可再生能源发电量占比达26.7%。

• 控制非能源活动温室气体排放

  • 工业领域推进氢氟碳化物销毁，实施节能减排政策。
  • 农业领域实施化肥减量增效，畜禽粪污综合利用率达70%。
  • 推进废弃物处理领域的绿色转型，提升清洁取暖覆盖率。

• 增加碳汇

  • 森林碳汇：2018年全国完成造林726.7万公顷，森林覆盖率22.96%。
  • 草原碳汇：加强草原保护和生态修复，禁牧和草畜平衡面积稳定。
  • 湿地等其他碳汇：推进湿地恢复和海洋碳汇研究，开展红树林修复等项目。

• 加强温室气体与大气污染物协同控制

  • 生态环境部统一管理应对气候变化和减排职能，强化统筹协调。
  • 推进重点行业排放清单编制和核算，完善监测与报告机制。

• 低碳试点与地方行动

  • 多地开展低碳试点，探索碳积分制、碳普惠制等创新机制。
  • 9个省（区、市）提出明确碳达峰时间表，部分城市启动“双达”研究。
  • 推动CCUS技术发展，建设多个示范项目，加强技术储备。

二、适应气候变化

• 农业领域

  • 推进节水农业，提升作物抗逆性，农田有效灌溉面积达6810万公顷。

• 水资源领域

  • 完善防洪抗旱体系，推进污水处理和水资源管理，城市污水处理率达95.49%。

• 森林和其他生态系统

  • 强化森林生态修复，推进退耕还林还草、石漠化治理等工程。
  • 加强草原生态保护，落实禁牧和草畜平衡制度。

• 海岸带和沿海生态系统

  • 推进“蓝色海湾”整治和渤海综合治理，增强海岸带生态功能。
  • 开展海洋灾害监测预警，提升沿海地区抗灾能力。

• 人体健康领域

  • 建立健康监测与风险评估体系，推广绿色出行和减塑行动。
  • 加强极端天气与健康防护，提升公众健康意识。

• 综合防灾减灾

  • 强化灾害风险管理和预警机制，开展应急演练和宣传培训。
  • 全国累计举办各类防灾减灾活动，覆盖人群超8000万人次。

• 气候灾害的风险防控与预警

  • 加强极端天气事件的预报与应对，完善灾害风险评估体系。

• 适应气候变化国际合作

  • 推动全球适应委员会成立，积极参与国际气候治理进程。

三、规划编制和制度建设

• 加强规划编制

  • 生态环境部研究编制《本世纪中叶长期温室气体低排放发展战略》等中长期规划。
  • 多部门推进可再生能源、森林城市等专项规划。

• 推进制度建设

  • 修订碳强度考核办法，完善碳排放交易制度。
  • 推动绿色金融发展，成立气候投融资专业委员会。

• 推动碳交易市场建设

  • 全国碳市场建设稳步推进，试点省市累计交易量达3.3亿吨。
  • 完善碳排放配额分配和交易管理办法，强化数据监测和核查。

四、加强基础能力

• 加强温室气体统计核算体系建设

  • 完善统计制度，推进企业碳排放数据报送，制定相关标准。

• 强化科技支撑

  • 科技部部署基础科研项目，推动气候变化评估和影响模型研发。
  • 建设国家重大科技基础设施，如地球系统数值模拟装置。

• 加强学科建设

  • 教育部推动相关专业建设，发布绿色低碳课程和标准。
  • 中国环境科学学会设立CCUS和气候投融资专业委员会。

五、全社会广泛参与

• 政府加强引导

  • 开展低碳日、节能宣传周等主题宣传活动，提升公众意识。
  • 推动绿色建筑、绿色出行等政策落地，加强部门协同。

• 媒体广泛宣传

  • 中央媒体积极报道气候变化议题，引导公众参与绿色行动。
  • 举办公益展览和科普活动，提升公众对气候变化的认知。

• 企业积极行动

  • 银行业支持绿色金融，推动企业绿色转型。
  • 钢铁、能源等行业推进低碳技术应用，提升能效和清洁度。

• 公众广泛参与

  • 公众通过环保活动、低碳生活实践等方式参与气候行动。
  • 多地举办低碳论坛和宣传活动，推动绿色理念深入人心。

六、积极参与全球气候治理

• 联合国框架下气候多边进程

  • 积极参与《巴黎协定》实施细则谈判，推动多边合作。
  • 在卡托维兹大会等多边会议上发挥重要作用，提出中国方案。

• 其他多边平台气候变化谈判及合作

  • 参与彼得斯堡气候对话、中非合作论坛等平台，推动国际共识。
  • 推动绿色民航、绿色能源等国际合作项目。

• 为气候变化多边进程凝聚政治推动力

  • 反对单边主义，坚定支持多边机制，推动《巴黎协定》实施。
  • 发挥“基础四国”轮值主席国作用，加强与发展中国家合作。

七、加强国际交流与合作

• 应对气候变化成为高层交往重要内容

  • 与中欧、中法、中非、新西兰、智利等国签署多项合作文件。
  • 推动中欧碳交易合作、中法绿色能源合作等。

• 加强与各方交流合作

  • 与欧盟、加拿大、南非等签署合作谅解备忘录，推动多边合作。
  • 加强与联合国机构、国际组织等在气候领域的协同。

• 深化应对气候变化南南合作

  • 已与30多个国家签署南南合作备忘录，建设低碳示范区。
  • 推动与“一带一路”沿线国家合作，成立绿色发展国际联盟。
  • 通过技术援助、资金支持等方式，提升发展中国家应对气候变化能力。

八、关于COP25的基本立场和主张

• COP25是承上启下的重要会议
  • 中国主张推动完成《巴黎协定》实施细则谈判，确保多边机制有效性。
  • 呼吁发达国家提高资金支持透明度，兑现1000亿美元气候资金承诺。
  • 坚持多边主义，反对单边主义行为，确保2020年前行动盘点公平透明。

总结

中国在应对气候变化方面采取了系统性、全面性的政策与行动，涵盖减缓与适应两大领域。通过产业结构调整、能源结构优化、碳汇提升、低碳试点等举措，有效控制温室气体排放，提高能源利用效率。同时，加强基础能力建设，推动科技与学科发展，提升全社会参与度。在国际层面，积极参与全球气候治理，推动多边合作与南南合作，坚定支持多边主义，为全球应对气候变化作出重要贡献。