中国应对气候变化的政策与行动2019年度报告_64页_1mb

中国应对气候变化的政策与行动总结（2019年度）

核心内容

中国在应对气候变化方面采取了多项政策与行动，涵盖减缓与适应气候变化、规划编制与制度建设、基础能力提升、社会广泛参与以及积极参与全球气候治理。通过产业结构调整、能源结构优化、碳汇增加、低碳试点等措施，推动绿色低碳发展，同时加强国际合作，为全球气候治理贡献力量。

主要观点与关键信息

一、减缓气候变化

• 调整产业结构：持续推进化解过剩产能，2018年压减粗钢产能超3500万吨；大力发展服务业，第三产业占比达53.3%；扶持战略性新兴产业，增加值增长8.9%。
• 节能提高能效：建筑领域推广绿色建筑，2018年执行绿色建筑标准比例达56%；推进交通领域节能，建设全球最大规模充电设施网络；加强公共机构节能管理，推动节能技术与产品应用。
• 优化能源结构：控制煤炭消费总量，非化石能源占比达14.3%；推动化石能源清洁化利用，全面实施国六标准车用汽柴油；发展可再生能源，2018年可再生能源装机占比达38.3%。
• 控制非能源活动温室气体排放：加强工业、农业和废弃物处理领域的温室气体减排，如推进氢氟碳化物销毁、推广秸秆综合利用、加强垃圾分类和污水处理。
• 增加碳汇：加快森林、草原、湿地等碳汇建设，2018年全国森林覆盖率达22.96%，湿地保护和修复工程持续推进。
• 协同控制温室气体与大气污染物：生态环境部成立后，强化了与大气污染防治的协同，推进相关治理方案和标准制定。
• 低碳试点与地方行动：9个省份提出明确碳排放达峰时间，推动碳交易试点和CCER机制改革，实现减排成效。

二、适应气候变化

• 农业领域：推广节水农业，提高农作物抗逆性，实现化肥使用量负增长，全国农田有效灌溉面积达6810万公顷。
• 水资源领域：完善防洪抗旱体系，推进污水处理和水资源保护，城市污水处理率提高至95.49%。
• 生态系统保护：加强森林、草原、湿地和海岸带生态修复，提升生态系统适应能力。
• 人体健康领域：建立健康监测和风险评估体系，提升公众对极端天气的健康防护能力。
• 综合防灾减灾：强化灾害预警和应急响应机制，2018年成功应对多起重大气候灾害。
• 国际合作：推动全球适应委员会成立，参与国际气候治理，加强与多边平台的沟通协作。

三、规划编制与制度建设

• 加强规划编制：研究制定《中国国家自主贡献进展报告》和《本世纪中叶长期温室气体低排放发展战略》。
• 推进制度建设：完善碳排放考核制度，推动绿色金融发展，成立气候投融资专业委员会。
• 推动碳交易市场建设：加快全国碳市场制度体系建设，推动试点碳市场运行，开展CCER机制改革。

四、加强基础能力

• 完善温室气体统计核算体系：加强数据监测、报告和核查，推动《气候变化第三次国家信息通报》编制。
• 强化科技支撑：开展气候变化基础研究，推进《气候变化国家评估报告》编制，支持低碳技术研发。
• 加强学科建设：推动大气科学、能源类专业建设，设立绿色低碳相关课程，提升人才培养能力。

五、全社会广泛参与

• 政府引导：举办低碳日、节能宣传周等活动，加强政策宣传和教育培训。
• 媒体宣传：中央媒体广泛报道气候变化政策，开展环保公益活动，提高公众意识。
• 企业行动：推动绿色金融、低碳技术应用，支持企业设定自愿减排目标。
• 公众参与：鼓励公众参与环保活动，如环保戏剧展演、低碳科技博览会等。

六、积极参与全球气候治理

• 联合国框架下气候多边进程：积极参与《巴黎协定》实施细则谈判，推动“基于自然的解决方案”（NBS）。
• 其他多边平台合作：参与国际民航组织、国际海事组织等机构的谈判，推动绿色国际合作。
• 凝聚政治推动力：在二十国集团、基础四国等机制中发挥建设性作用，反对单边主义，支持多边合作。

七、加强国际交流与合作

• 高层交往：中欧、中法、中非等高层签署气候变化联合声明，推动合作。
• 多边合作：与欧盟、加拿大、南非、阿联酋等国家签署合作谅解备忘录，加强技术与政策交流。
• 南南合作：与30多个国家签署合作文件，开展低碳示范区建设、技术援助和培训项目，推动发展中国家应对气候变化能力提升。

八、关于COP25的基本立场和主张

• 推动《巴黎协定》实施细则谈判：确保全面有效实施《巴黎协定》。
• 促进资金问题解决：呼吁发达国家兑现气候资金承诺，提高资金透明度。
• 开展2020年前行动盘点：确保发达国家不将责任转嫁给发展中国家。
• 支持多边主义：反对单边主义行为，坚定支持多边机制，推动COP25取得成功。

总结

中国在应对气候变化方面展现出坚定的决心和有效的行动，通过政策引导、技术创新、社会参与和国际合作，推动绿色低碳发展，提升适应能力，为全球气候治理作出积极贡献。未来将继续深化应对气候变化战略，确保完成“十三五”目标，为实现本世纪中叶温室气体低排放发展奠定坚实基础。