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中国应对气候变化的政策与行动（2018年度报告）

前言

气候变化是全球性挑战，中国政府高度重视应对气候变化工作，积极推动构建公平合理、合作共赢的全球气候治理体系。自2017年起，中国采取了一系列有力措施，取得了积极成效，成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者和引领者。2017年，中国单位GDP二氧化碳排放比2005年下降约46%，已超额完成2020年碳强度下降目标。非化石能源占比达到13.8%，碳排放快速增长局面初步扭转。同时，中国不断加强适应能力，推动全社会广泛参与，完善体制机制，提升应对气候变化基础能力，并积极参与国际谈判与合作，为全球气候治理作出重要贡献。

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一、减缓气候变化

（一）调整产业结构

• 发展服务业，2017年服务业增加值占GDP比重达51.6%，对经济增长贡献率58.8%；2018年上半年服务业增加值占比达54.3%，比第二产业高13.9个百分点。
• 发展战略性新兴产业，2017年规模以上工业战略性新兴产业增加值增长11.0%，高技术制造业增长13.4%，占规模以上工业增加值的12.7%。
• 新能源汽车产销量快速增长，2017年全年产销量分别为79.4万辆和77.7万辆，2018年上半年分别增长94.9%和111.5%。
• 加快化解过剩产能，2017年钢铁行业化解过剩产能5500万吨，煤炭行业化解2.5亿吨，淘汰煤电项目6500万千瓦。

（二）优化能源结构

• 严格控制煤炭消费，推进清洁取暖，2017年全国天然气消费量达2386亿立方米，同比增长14.8%。
• 推动煤炭绿色高效开发，完成煤电超低排放改造7亿千瓦，节能改造6.04亿千瓦。
• 发展非化石能源，2017年底可再生能源发电装机达6.5亿千瓦，占全部电力装机的36.6%。
• 推进能源结构优化，2017年煤炭、石油、天然气和非化石能源占比分别为60.4%、18.8%、7.0%和13.8%。

（三）节能提高能效

• 实施能源“双控”行动，2017年单位GDP能耗下降3.7%，累计下降8.5%。
• 完善统计制度和标准体系，国家统计局将碳强度纳入绿色发展指标体系。
• 推广节能技术和产品，发布国家重点节能低碳技术目录，节能环保产品政府采购规模达3444亿元。
• 发展循环经济，建立低碳产品认证目录，推动绿色建筑和绿色交通发展。

（四）控制非能源活动温室气体排放

• 工业领域：开展氢氟碳化物（HFCs）处置核查，推广污染物与温室气体协同控制。
• 农业领域：实施化肥和农药使用量零增长行动，2017年畜禽粪污综合利用率达70%，秸秆综合利用率超82%。
• 废弃物处理：推进生活垃圾分类制度，开展清洁供暖和交通燃料升级工程。

（五）增加碳汇

• 森林碳汇：完成造林面积768.07万公顷，森林抚育面积885.64万公顷，全国森林资源增长最多。
• 草原碳汇：草原综合植被盖度达55.3%，荒漠化和沙化面积“双缩减”。
• 其他碳汇：推进湿地保护和海洋碳汇研究，建设海洋牧场233个，开展近零碳排放区示范工程。

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二、适应气候变化

（一）提高重点领域适应能力

• 农业领域：开展有机肥替代化肥试点，完善农业气象灾害风险区划。
• 水资源领域：推进节水型社会建设，完成65个县节水型社会达标建设。
• 林业和生态系统：加强森林防火和草原生态保护，建立自然保护区2249处，总面积12613万公顷。
• 海洋领域：发布《全国海洋经济发展“十三五”规划》，启动“湾长制”试点。
• 气象领域：完成全国气象灾害风险普查，建立精细化气象预警系统。
• 防灾减灾领域：加强洪涝灾害防御，开展城市防涝设计，建立全国旱情监测系统。

（二）加强适应基础能力建设

• 提升基础设施应对能力，推进江河治理、水土保持等重点工程。
• 加强科技支撑，开展气候变化模式研究、影响评估和适应策略研究。
• 建立灾害监测预警机制，提升气象、水文、环境等监测能力。

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三、地方行动

（一）各级试点示范

• 低碳省市试点稳步推进，截至2018年6月，全国87个省市开展低碳试点。
• 低碳社区建设不断加强，22个省开展400多个低碳社区试点。

（二）地方自主低碳发展创新行动

• 多个城市发布低碳发展规划，如北京、上海、武汉等，推动碳排放达峰研究和实践。

（三）多地区积极推动碳排放达峰

• 北京、天津、山东等9省（市）提出明确碳排放达峰时间，如北京2020年达峰，天津2025年左右达峰。
• 多个试点城市提出具体达峰目标，73个省市以不同方式提出碳排放峰值目标。

（四）其他领域试点示范

• 开展近零碳排放区示范工程，推进气候适应型城市建设，如丽水市和常德市。
• 推进碳捕集、利用与封存（CCUS）试验示范，全国已有13个万吨级以上CCUS项目。

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四、全社会广泛参与

（一）政府主动引导

• 开展“节能降耗保卫蓝天”“美丽中国，我是行动者”等宣传活动，发布《公民生态环境行为规范》。
• 教育部举办大学生节能减排竞赛，科技部推广低碳科技创新成果，工信部推动企业节能。

（二）公众广泛参与

• 举办“低碳中国行”等活动，推动公众参与低碳行动。
• 开展绿色出行、植树节等活动，提升公众气候变化意识。

（三）企业积极探索

• 能源行业推广清洁能源，如国家电网建设风光储能发电站。
• 交通运输行业采用新技术，如中国中车制造新一代碳纤维地铁车辆。
• 汽车行业推动排放升级，如潍柴集团发起“蓝天保卫战”倡议。

（四）媒体广泛宣传

• 多家主流媒体通过传统和新兴平台宣传气候变化政策，如央视、人民日报、新华社等。
• 媒体参与“中国天气·低碳经济”联合行动，推动公众绿色意识提升。

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五、体制和制度建设

（一）完善体制机制

• 2018年应对气候变化和减排职能划转至生态环境部，增强协同性。
• 各省（区、市）均发布省级“十三五”控制温室气体排放方案或规划。

（二）强化法规标准

• 推进《应对气候变化法》《碳排放权交易管理暂行条例》等立法进程。
• 完善低碳产品认证和碳排放核算标准，发布16项碳排放管理国家标准。

（三）推动碳排放权交易市场建设

• 全国碳市场以发电行业为突破口，稳步推进建设。
• 7个试点碳市场覆盖近3000家重点排放单位，累计成交量突破2.5亿吨，成交金额约60亿元。
• 广东、北京等地开展碳普惠制试点，鼓励公众参与绿色出行。

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六、加强基础能力

（一）加强温室气体统计核算体系建设

• 建立企业温室气体排放直报系统，培训填报人员1800人次。
• 28个省（区、市）完成省级企业温室气体数据报送系统建设。

（二）强化科技队伍支撑

• 发布《“十三五”应对气候变化科技创新专项规划》，推广27项国家重点低碳技术。
• 高校开设气候变化相关课程，如清华大学成立气候变化与可持续发展研究院。

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七、积极参加国际谈判

（一）积极参加联合国框架下的多边进程

• 深度参与巴黎协定后续谈判，推动建立公平合理的全球气候治理体系。
• 习近平主席在多个国际场合强调应对气候变化的重要性，呼吁共同构建人类命运共同体。

（二）广泛参与其他多边进程

• 参与彼得斯堡气候对话、二十国集团会议、国际民航组织等国际平台。
• 举办气候行动部长级会议，推动全球气候治理进程。

（三）关于卡托维兹气候变化大会的基本立场和主张

• 要求COP24重点完成巴黎协定实施细则谈判，推动落实2020年前承诺。
• 强调公平、共同但有区别的责任和各自能力原则，推动资金、技术、能力建设等议题。

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八、加强国际交流与合作

（一）推动与国际组织合作

• 加强与世界银行、亚洲开发银行、联合国开发计划署等机构合作，参与绿色气候基金、技术执行委员会等会议。

（二）加强与发达国家的交流合作

• 与新西兰、德国、加拿大等国开展双边合作，签署联合声明，推进碳市场、低碳城市等领域合作。

（三）深化应对气候变化南南合作

• 向30个发展中国家提供技术援助和物资支持，如赠送遥感卫星、节能灯具等。
• 举办多期南南合作培训班，为发展中国家提供应对气候变化培训名额。
• 在“一带一路”论坛期间开展气候变化培训，支持发展中国家提升适应能力。