【国家金融与发展实验室】地方财政困局——2024Q2地方区域财政_17页_1mb

NIFD季报：2024年第二季度地方区域财政分析总结

核心内容概述

2024年第二季度地方区域财政运行面临总量收缩与结构分化的双重压力，中央与地方财政收支表现分化显著，地方财政运行困难加剧。地方财政收入主要依赖非税收入和转移支付，而税收收入与经济波动密切相关，呈现顺周期特征。同时，地方政府在支出方面存在刚性增长与路径依赖问题，亟需通过财税体制改革来提升财政活力与可持续性。

主要观点与关键信息

一、上半年全国财政形势：总量收缩，结构分化

• 财政收支同步收窄：2024年上半年全国一般公共预算和政府性基金预算收支均下降，一般公共预算收入累计增速为-2.8%，税收收入降幅扩大，非税收入增长较快（16.4%）。
• 政府性基金收入下滑严重：上半年政府性基金收入累计增速为-15.3%，其中国有土地出让收入降幅达-18.3%，房地产市场调整对地方财政形成较大冲击。
• 财政支出进度缓慢：全国财政总支出累计同比增速为-2.8%，政府性基金支出仅为年初预算的29.6%，地方财政支出压力持续上升。
• 中央与地方财政表现分化：
  • 中央财政总支出增长9.9%，支出项目包括一般公共财政支出和政府性基金支出。
  • 地方财政总支出下滑至-4.2%，政府性基金支出增速为-18.2%，仅完成预算的31.1%。
  • 地方财政支出仍以民生、债务付息等项目为主，支出事权集中于地方政府。

二、地方政府财政运行问题

1. 财政自给能力下降

• 31个省市财政自给率较2015年均有下降，近一半地区降幅超10%。
• 仅上海市实现收支盈余，17个地区财政自给率不足50%，主要集中在东北和中西部地区。

2. 税收收入顺周期特征明显

• 地方税收收入与经济波动密切相关，尤其增值税、企业所得税和个人所得税。
• 资源型地区如山西、内蒙古、青海、陕西财政收入持续下滑，增速为所有地区最低。
• 疫情后，地方政府非税收入增长显著，但存在不可持续性。

3. 非税收入成为财政支撑主力

• 非税收入同比增长11.7%，成为弥补财政收支缺口的重要手段。
• 主要来源于资源资产处置、罚没收入等，但增长可能影响营商环境。

4. 财政收入结构不合理

• 地方财政收入依赖转移支付和土地财政，税收占比下降，转移支付占比上升。
• 2023年，除个别地区外，多数省市税收收入在综合财力中占比不足50%。
• 东北和西部地区对中央转移支付依赖度上升，部分省市增长超过13个百分点。

5. 财政支出刚性增长，路径依赖严重

• 基建支出增长5.0%，民生支出占比40.4%，但基建边际效益下降。
• 债务付息支出占比由2017年的3.0%上升至2024年上半年的4.6%，增加财政负担。

三、推进财税体制改革，提升地方财政活力

（一）收入方面：优化地方政府收入结构

1. 推进税制改革：后移消费税征税环节，逐步下划给地方政府；优化增值税和所得税的分享比例。
2. 扩大地方政府税权：授权地方在一定范围内调整税率，以刺激消费；合并城市维护建设税、教育费附加等为地方附加税。
3. 拓宽税源：探索数据要素税收征管，发展适应新业态的税收制度；利用大数据提升税收征管效率。
4. 规范非税收入管理：盘活地方国有资产，推进资产证券化；加强财政透明度。
5. 完善转移支付体系：清理专项转移支付，增加一般性转移支付；建立高质量发展激励机制，优化转移支付因素和项目设计。

（二）支出方面：提升地方财政支出效率

1. 事权与支出责任改革：适当加强中央事权，减少地方承担的跨区域和国家重大战略支出；合理划分共同事权，中央不得违规要求地方配套资金。
2. 优化支出结构：支持新兴产业和创新平台建设，如北京市科技支出增长7.0%，山东省支持新一代信息技术发展。
3. 加强财政管理：推进零基预算改革，打破支出固化格局；建立绩效评价体系，强化支出绩效管理。

总结

2024年上半年，地方财政运行面临严峻挑战，收入增长乏力、支出刚性上升、结构固化等问题突出。财税体制改革成为解决地方财政困局的关键路径，需通过调整央地关系、优化税收结构、规范非税管理、完善转移支付体系、加强预算绩效管理等方式，提升地方财政活力与可持续性。改革方向应聚焦于激发地方财政自主性、增强财政资源配置效率，以适应经济转型和高质量发展的新要求。