【NIFD季报】地方财政困局——2024Q2地方区域财政_17页_1mb

地方财政困局与改革方向——2024Q2财政形势分析

要点概述

2024年上半年地方财政呈现“总量收缩+结构分化”特征，面临长期财政紧平衡状态。核心问题表现为：收入端依赖土地财政与共享税，收入结构不合理；支出端刚性增长路径依赖民生基建领域，债务付息支出攀升；央地财政事权划分不清晰，支出责任与收益不匹配。

一、财政运行现状

1. 收支同步下滑：全国一般公共预算收入增速约-28%，政府性基金收入降幅达-153%，税收收入占比跌破60%；
2. 地方财政自给率持续走低：31个省市财政自给率较2015年平均下降超10%，超五成地区未达2020年水平；
3. 顺周期特征明显：税收收入与经济活动高度关联，地产相关税收贡献度显著下降；
4. 债务付息负担加重：债务付息支出占比由2017年的30%升至2024年的46%；
5. 支出结构固化：民生支出占比达40%，基建投资边际效益递减。

二、改革方向与重点思考

推进新一轮财税体制改革，核心是优化收支结构、明晰事权划分、完善财政管理。

1. 收入端优化：通过消费税调整、增值税分享机制优化、数字税源开发等措施提升地方财源，2024年非税收入增速达117%；
2. 支出端改革：适当增加中央事权比例，推动省以下财政事权划分清晰化，浙江等地已推进税收分享比例市域统一机制；
3. 管理机制创新：深化零基预算改革，2024年超长期特别债券重点支持“两新”领域设备更新；
4. 债务风险管理：优化地方政府债务结构，建立债务付息专项管理。

当前改革需统筹短期稳增长与长期可持续发展，平衡“有为政府”与“有效市场”关系。