2021-11-05-国家金融与发展实验室-2021Q3地方区域财政_14页_3mb

地方区域财政报告总结

主要结论

• 财政政策持续趋紧：三季度财政收入保持稳定增长，但政府性基金收入因土地出让收入下滑持续回落。财政支出力度较弱，中央财政支出持续缩减，而地方财政支出稳步增长，但支出规模总体低于历史同期。

• 财政结构失衡问题突出：

  • 央地不平衡：中央财政收入占比下降，支出占比上升；地方政府支出压力大，尤其区域间发展失衡加剧，部分财政自给率较低的地区面临赤字压力。
  • 区域不平衡：东部地区财政收入与支出增速高于中西部地区，而欠发达地区债务压力巨大，偿债能力下降，财政支出增速放缓。

• 主要风险与挑战：

  • 土地财政不可持续：监管趋严下，土地出让收入下滑显著，地方财政空间受限，专项债偿债来源减少。
  • 隐性债务风险上升：政府部门债务负担加重，尤其是欠发达地区还本付息压力高企，需警惕债务违约风险。
  • 宏观政策调整风险：人口老龄化、房地产调控、“碳达峰碳中和”等因素均对财政结构提出更高要求，需加快财政体制改革。

建议与展望

• 深化财政体制改革，优化央地事权与支出责任划分，增强中央统筹能力。
• 完善土地财政转型路径，拓展地方财政收入来源，推动土地及相关税收改革。
• 加强跨周期调节，应对人口结构变动、气候风险、能源转型等多重挑战，增强财政可持续性。