2024-08-28-国家金融与发展实验室-地方财政困局——2024Q2地方区域财政_17页_1mb

NIFD季报地方财政报告总结

财政总体形势

2024年上半年，财政整体表现较弱，收入和支出同步收缩。其中，中央财政支出增长，而地方财政总支出下滑，央地财政收支表现分化。地方政府财政收入自主能力低，财政自给率大幅下滑，税收收入呈现完全顺周期特征，非税收入增长较快但不可持续。支出方面，基建和民生支出刚性增长，债务付息支出攀升，财政可持续性面临挑战。

主要问题

• 财政自给率下降：地方政府收入依赖土地财政和转移支付，东北和中西部地区状况更严峻，财政自给率降幅超过10%。
• 税收顺周期：财政收入与经济波动和房地产市场密切关联，支柱产业如煤炭税收贡献降低。
• 非税收入激增：增速高于税收收入，源自罚没和资产处置，但可能损害营商环境。
• 销售结构固化：支出路径依赖强，民生支出占比提升，基建投资边际效益下降，债务负担加重。

改革建议

推进新一轮财税体制改革，优化收入和支出结构。收入方面，改革税制（如消费税下划）、扩大地方税权、增加税源、规范非税管理和完善转移支付；支出方面，调整事权责任、优化支出结构、加强预算管理和绩效评价，以提升财政效率和地方财政活力。