新世纪评级-宁夏自治区及下辖各市经济财政实力与债务研究（2019）23页_750kb

宁夏自治区及下辖各市经济财政实力与债务研究总结（2019）

核心内容概览

宁夏自治区及下辖各市在2018年至2019年期间，经济和财政实力总体保持平稳增长，但与全国其他省市相比仍处于相对弱势。经济增速虽高于全国平均水平，但增长动力主要依赖投资，消费和出口对经济增长贡献有限。财政收入对上级补助依赖程度高，政府性基金收入成为重要补充。债务管理总体可控，但部分区域存在债务压力。

主要观点与关键信息

一、宁夏自治区经济实力分析

• 经济总量与增速：2018年宁夏实现地区生产总值3705.18亿元，位列全国第29位，同比增长7.0%，增速高于全国0.4个百分点；2019年前三季度GDP为2996.82亿元，同比增长6.5%，增速高于全国0.3个百分点。
• 产业结构：2018年宁夏三次产业增加值结构为7.6:44.5:47.9，第三产业占比持续上升，但第一产业增长缓慢，第二产业增速稳定，第三产业为经济增长的主要动力。
• 产业特点：传统支柱产业以煤炭、电力、冶金、化工、建材为主，高耗能，产业链短，产品附加值低，升级转型压力大。
• 投资情况：固定资产投资呈低迷状态，2018年全社会固定资产投资同比下降18.2%，2019年前三季度仍保持负增长（-14.7%），投资结构有所调整，但整体恢复性增长难度大。
• 区域经济分化：银川市经济规模和增速领先，其他地级市经济基础薄弱，区域发展不平衡。

二、宁夏自治区财政实力分析

• 财政收入：2018年宁夏一般公共预算收入436.52亿元，同比增长4.53%，在全国排名第29位；税收比率上升至68.34%，但收入质量仍偏低。
• 财政支出：2018年一般公共预算支出1419.06亿元，同比增长3.37%；民生支出占比较大，但财政自给率较低。
• 政府性基金收入：2018年政府性基金收入121.27亿元，同比增长11.75%，主要来源于土地出让收入，成为财政收入的重要补充。
• 财政依赖度：宁夏财政收入对上级补助依赖度高，2018年自给率30.76%，较2017年略有上升；政府性基金收入对财力贡献度有所提升。

三、宁夏自治区债务状况分析

• 政府债务规模：2018年末政府债务余额1388.45亿元，主要为地方政府债券（占比99.08%）；债务规模在全国排名靠后，但与一般公共预算收入比值较高（3.18倍）。
• 债务结构：债务主要集中在地级市，银川市债务规模最大（530.95亿元），占全区债务的39.09%；其他地级市债务规模较小。
• 债务风险：部分区域如银川市永宁县、吴忠市本级、中卫市海原县等被列为债务风险预警或提示地区，债务覆盖程度较低。
• 城投债情况：2018年及2019年前三季度城投债发行额分别为47.50亿元和58.80亿元，主要集中于区本级和银川市；偿付压力总体可控，但部分区域仍需关注。

下辖各市经济与财政实力分析

一、经济实力

• 经济总量：2018年银川市GDP1901.48亿元，占全区经济总量的51.32%；其他地级市依次为石嘴山市（605.92亿元）、吴忠市（534.50亿元）、中卫市（402.99亿元）、固原市（303.19亿元）。
• 经济增速：2018年银川市增速7.2%，石嘴山市增速8.0%（排位上升），吴忠市、固原市增速分别为6.6%和6.6%，中卫市增速6.0%。
• 人均经济指标：银川市和石嘴山市人均GDP显著高于全国水平，固原市仍处于全区末位。
• 投资与消费：固定资产投资持续低迷，增速转负；消费增长乏力，进出口规模小，增长不均衡。

二、财政实力

• 一般公共预算收入：2018年银川市一般公共预算收入173.25亿元，远高于其他地级市；吴忠市、石嘴山市、中卫市和固原市一般公共预算收入均低于35亿元。
• 自给率：2018年银川市自给率47.69%，其余地级市自给率均低于25%，其中固原市最低（7.17%）。
• 政府性基金收入：2018年银川市政府性基金收入61.72亿元，同比增长44.24%，吴忠市次之，为11.29亿元，同比增长40.77%；中卫市、固原市和石嘴山市政府性基金收入相对较低。
• 财政依赖度：宁夏各地级市财政收入对上级补助依赖度高，政府性基金收入对财力贡献度总体较低。

总结

宁夏经济虽保持平稳增长，但总体规模较小，增速放缓，依赖投资拉动。财政收入对上级补助依赖度高，政府性基金收入成为重要补充。债务规模相对较小，但对一般公共预算收入的覆盖程度不足，部分区域存在债务压力。下辖地级市经济和财政实力分化明显，银川市为经济与财政最强，其他城市发展相对滞后，需加强区域协调发展和产业转型升级。