2020宁夏自治区及下辖各市经济财政实力与债务研究_22页_811kb

报告摘要

宁夏自治区及下辖各市经济财政实力与债务研究总结（2020）

核心内容概述

本报告主要分析了2019年至2020年前三季度宁夏自治区及下辖5个地级市的经济财政实力和债务状况，涵盖经济增长、产业结构、财政收入与支出、投资与消费、进出口、政府债务及城投债等方面。总体来看，宁夏经济保持平稳增长，但经济体量较小，财政依赖上级补助，债务风险总体可控。

主要观点与关键信息

一、宁夏自治区经济实力分析

经济总量与增速：
- 2019年，宁夏地区生产总值为3748.48亿元，位列全国第29位，同比增长6.5%，高于全国水平0.4个百分点。
- 2020年前三季度，受疫情影响，宁夏地区生产总值同比下降2.6%，但增速较一季度和上半年有所回升。
- 2019年，宁夏人均地区生产总值为5.42万元，为全国水平的0.76倍。
产业结构：
- 三次产业结构持续优化，2019年调整为7.5：42.3：50.2。
- 第三产业持续增长，成为经济增长的主要驱动力。
- 传统支柱产业（煤炭、电力、冶金等）仍以高耗能为主，产业链短，产品附加值低，升级转型压力大。
投资与消费：
- 2019年固定资产投资同比下降11.1%，但投资结构有所优化，制造业和工业技术改造投资增速显著。
- 社会消费品零售总额同比增长7.8%，但2020年前三季度同比下降8.8%。
- 房地产开发投资延续下行趋势，但2020年1-9月增长5.6%，住宅销售面积和销售额大幅上升。
进出口：
- 2019年货物贸易进出口总额240.62亿元，同比下降3.3%。
- 2020年1-8月进出口总额大幅下降50.3%，但对“一带一路”沿线国家的贸易仍有一定增长。
区域经济差异：
- 银川市经济实力最强，其他地级市经济基础相对薄弱，区域发展仍呈明显分化。

二、宁夏自治区财政实力分析

财政收入与支出：
- 2019年宁夏一般公共预算收入423.58亿元，同比下降2.97%，在全国排名第29位。
- 财政收入中上级补助占比高，2019年一般公共预算上级补助收入占财政收入的61.78%。
- 政府性基金收入同比下降2.14%，但仍为财政收入的重要补充，主要来源于国有土地使用权出让收入。
财政自给率：
- 2019年宁夏一般公共预算自给率29.45%，2020年前三季度进一步下降至25.76%。
- 各地级市财政自给能力普遍较弱，银川市自给率相对较高（44.65%），其他市均低于20%。
税收状况：
- 2019年税收收入267.50亿元，税收比率下降至63.15%，为全国最低。
- 增值税下降幅度较大，企业所得税、资源税等亦呈下降趋势，但契税、房产税等有所增长。

三、下辖各市经济与财政实力分析

（一）经济实力

经济总量与增速：
- 2019年，银川市经济总量领先，吴忠市增速最快，达到7.1%。
- 其他地级市经济增速均低于全国平均水平，中卫市为唯一负增长（-0.9%）。
投资与消费：
- 固定资产投资增速分化明显，石嘴山和中卫有所回升，其他市仍为负增长。
- 社会消费品零售总额增速普遍放缓，银川市增速为6.2%，为全区最高。
区域经济分化：
- 经济发展水平差异显著，银川市人均GDP为5.42万元，远高于其他市。
- 固原市人均GDP为2.59万元，为全区末位，仅为全国水平的0.37倍。

（二）财政实力

一般公共预算收入：
- 2019年，银川市一般公共预算收入154.71亿元，远高于其他市。
- 吴忠市收入最高，其他市均低于40亿元，且多数呈下降趋势。
财政自给率：
- 银川市自给率最高（44.65%），其余市均低于20%，中卫市最低（12.75%）。
政府性基金收入：
- 银川市政府性基金收入61.36亿元，占一般公共预算收入的39.66%。
- 吴忠市和固原市政府性基金收入增长显著，中卫市和石嘴山市则有所下降。

四、债务状况分析

政府债务规模与增速：
- 2019年末宁夏政府债务规模为1658.63亿元，低于债务限额，但增速位列全国第12位。
- 城投债存量规模较小，2020年9月末为164.80亿元，仅高于海南、青海、西藏。
债务结构：
- 地方政府债券占政府债务的98.99%，是主要构成。
- 城投债集中于区本级、银川市本级和银川经开区，占全区城投债余额的90%以上。
债务覆盖情况：
- 2019年，银川市一般公共预算收入对政府一般债务的覆盖率为42.87%，仍较低。
- 各地级市一般公共预算收入对政府债务的覆盖程度均低于20%，其中固原市最低（14.33%）。
债务风险管理：
- 宁夏对债务风险红色地区实施限制措施，强化债务监测和管理。
- 银川市永宁县、吴忠市本级、石嘴山市惠农区、中卫市海原县等风险地区债务余额均在限额内，风险总体可控。

总结

宁夏经济总体保持平稳增长，但经济体量较小，财政收入依赖上级补助，且税收比率较低。经济结构以第二、第三产业为主，传统高耗能行业面临转型压力，但制造业和工业技术改造投资增长显著。区域经济分化明显，银川市经济实力最强，其他地级市发展相对滞后。财政自给能力较弱，政府性基金收入为地方财力的重要补充，但整体依赖度高。政府债务规模较小，但增速较快，债务风险总体可控，城投债集中于区本级和银川市。宁夏通过加强债务管理，确保债务风险在可控范围内，同时持续推进产业升级和创新驱动战略，以提升经济质量与竞争力。

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