新世纪评级-宁夏自治区及下辖各市经济财政实力与债务研究（2020）-2020.11-22页_795kb

报告摘要

宁夏自治区及下辖各市经济财政实力与债务研究总结（2020）

核心内容概述

宁夏自治区作为我国西部地区的重要组成部分，受益于“一带一路”和西部大开发政策，经济保持平稳增长，但经济体量仍相对较小。2019年，宁夏实现地区生产总值3748.48亿元，全国排名第29位，同比增长6.5%。尽管增速有所下降，但仍高于全国平均水平。2020年前三季度，受疫情影响，经济增速放缓至2.6%，但随着政策支持，增速有所回升。

宁夏经济以第二、第三产业为主，第三产业占比持续上升。2019年，三次产业结构调整为7.5：42.3：50.2。工业方面，传统高耗能产业仍占主导，但制造业和工业技术改造投资增长显著，增速分别为10.8%和17.2%。受房地产投资持续下滑、重大项目储备不足等因素影响，固定资产投资呈低迷状态，2019年同比下降11.1%。2020年前三季度，固定资产投资增速回升至2.6%。

财政方面，宁夏财力相对有限，一般公共预算收入规模较小，税收比率较低。2019年一般公共预算收入为423.58亿元，同比下降2.97%，税收比率降至63.15%。财政收入对上级补助依赖度高，2019年自给率仅为29.45%。政府性基金收入虽有所下降，但仍是财政收入的重要补充，主要来源于国有土地使用权出让。

主要观点

经济结构：宁夏经济以第二、第三产业为主，第三产业占比持续上升，但传统高耗能产业仍为主力，面临转型升级压力。
投资与消费：固定资产投资持续低迷，但投资结构有所优化，制造业和工业技术改造投资增长明显；社会消费品零售总额受疫情影响显著下降。
财政收入：宁夏一般公共预算收入规模较小，税收比率低，财政收入主要依赖上级补助和政府性基金收入。
区域分化：各地级市经济与财政实力差异明显，银川市作为首府，经济和财政实力显著领先，其他城市相对薄弱。
债务管理：宁夏政府债务规模相对较小，但增速较高。债务主要由地方政府债券构成，债务管理有所改善，但财政收入对债务覆盖程度仍较低，依赖上级补助。

关键信息

一、宁夏自治区经济状况

地区生产总值：2019年为3748.48亿元，全国排名第29位，同比增长6.5%。
三产结构：2019年三次产业结构调整为7.5：42.3：50.2，第三产业持续增长。
工业结构：传统高耗能产业仍为主力，但制造业和工业技术改造投资增长显著。
固定资产投资：2019年同比下降11.1%，但投资结构有所优化，制造业投资占工业投资比重提升。
社会消费品零售总额：2019年同比增长7.8%，2020年前三季度同比下降8.8%。
进出口总额：2019年同比下降3.3%，2020年1-8月同比下降50.3%。

二、宁夏自治区财政状况

一般公共预算收入：2019年为423.58亿元，同比下降2.97%，税收收入为267.50亿元，同比下降10.32%。
财政收入结构：上级补助收入占比61.78%，政府性基金收入占比8.24%。
财政支出：2019年一般公共预算支出为1438.29亿元，同比增长1.36%。
自给率：2019年一般公共预算自给率为29.45%，同比下降1.31个百分点。
政府性基金收入：2019年为118.68亿元，同比下降2.14%。主要来源于国有土地使用权出让收入。

三、下辖各地级市经济与财政状况

1. 经济实力

银川市：经济总量领先，2019年增速为6.3%，社会消费品零售总额增速为6.2%。
吴忠市：经济总量为580.20亿元，增速为7.1%，排名首位。
石嘴山市：经济总量为437.65亿元，增速为6.0%，2020年前三季度投资增速为4.4%。
中卫市：经济总量为437.65亿元，增速为6.0%。
固原市：经济总量为322.66亿元，增速为6.5%，经济基础薄弱，2020年前三季度经济增速为5.5%。

2. 财政实力

一般公共预算收入：银川市为154.71亿元，吴忠市为35.36亿元，其他城市均不足40亿元。
自给率：银川市为44.65%，其余城市均低于20%。
政府性基金收入：银川市为61.36亿元，吴忠市为12.36亿元，中卫市为5.89亿元，固原市为6.03亿元，石嘴山市为2.09亿元。

四、债务状况

政府债务规模：2019年末为1658.63亿元，低于债务限额，但增速较高。
债务结构：地方政府债券占98.99%，外债转贷和国债转贷占1.01%。
债务集中度：71.87%的债务集中在下辖地级市，银川市（含宁东）债务规模最大。
债务覆盖：一般公共预算收入对政府债务的覆盖程度较低，银川市为42.87%，吴忠市为27.92%，石嘴山市为23.51%，中卫市和固原市均未超过20%。
城投债：2019年及2020年前三季度城投债发行额分别为61.10亿元和86.90亿元，主要集中于区本级、银川市本级和银川经开区。

结论

宁夏自治区及下辖各市在经济和财政方面均面临挑战，但通过政策支持和上级补助，整体保持稳定。经济结构需进一步优化，尤其是传统高耗能产业的转型升级。财政收入依赖上级补助，自给率较低，需提升地方财政能力。各地级市经济和财政实力分化明显，银川市领先，其他城市相对薄弱。政府债务管理有所改善，但整体风险仍需关注，尤其在高风险地区。城投债规模较小，偿付压力尚可，但需警惕未来增长趋势。

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