【新世纪评级】北京市及下辖各区经济财政实力与债务研究（2024）_27页_2mb

北京市及下辖各区经济财政实力与债务分析总结（2024）

核心内容概览

北京市作为全国政治、文化、国际交往和科技创新中心，经济实力和财政能力在全国处于领先水平。2023年全市实现地区生产总值4.38万亿元，人均GDP为20.0万元，保持全国省级地区最优水平。2024年前三季度，经济运行总体平稳，GDP同比增长5.1%，服务业贡献突出，拉动增长4.4个百分点。然而，消费市场略有疲软，同比下降1.6%。

主要观点

1. 经济结构持续优化

• 三次产业结构调整为0.2:14.2:85.6，第三产业占比持续提升，金融业、信息服务业和科技服务业成为主导产业。
• 数字经济增加值占GDP比重达42.9%，5G基站数量全国第一。
• 2023年工业增加值增长0.3%，其中汽车、电子设备制造业表现突出。

2. 财政实力较强，收入质量全国领先

• 2023年一般公共预算收入6181.10亿元，同比增长8.17%，税收占比86.67%，连续三年保持全国第一。
• 政府性基金预算收入2110.31亿元，同比下降5.26%，但2024年上半年因土地供应加快，政府性基金预算收入大幅增长50.2%至1123.0亿元。
• 市本级财政自给率较高，2023年达101.10%，政府性基金预算自给率135.71%。

3. 区域发展不均衡

• 中心城六区（东城、西城、朝阳、海淀、丰台、石景山）经济实力最强，2023年GDP合计占全市79%。
• 城市发展新区（房山、通州、顺义、昌平、大兴）是承接非首都功能的重点区域，2023年GDP总量均超千亿元。
• 生态涵养区（门头沟、怀柔、平谷、密云、延庆）经济总量较小，主要承担生态功能。

4. 债务状况总体可控

• 2021-2023年政府债务余额分别为8770.68亿元、10565.33亿元和11376.08亿元，增速趋缓。
• 2023年末政府债务余额与一般公共预算收入比率184.05%，在全国范围内处于中等偏上水平。
• 城投债存续余额1335.64亿元，位列全国第17位，市本级、西城区、昌平区和大兴区为主要发行主体。

关键信息

一、经济实力分析

1. 总体经济表现

• 2023年GDP增长5.2%，增速较上年提升4.5个百分点。
• 2024年前三季度GDP增长5.1%，服务业增长5.1%，拉动经济增长4.4个百分点。
• 消费市场疲软，社会消费品零售总额同比下降1.6%。

2. 区域经济差异

• 中心城六区：海淀区GDP达11020.2亿元，居全市第一；朝阳区、西城区紧随其后，分别达8387.2亿元和6002.7亿元。
• 城市发展新区：大兴区、昌平区、顺义区、通州区和房山区GDP均超千亿元，其中平谷区连续两年增速居全市第一。
• 生态涵养区：经济总量较小，人均GDP低于全市水平，仅延庆区、平谷区、密云区等GDP规模在224.14亿元至482.6亿元之间。

二、财政实力分析

1. 财政收入

• 2023年一般公共预算收入6181.10亿元，同比增长8.17%，税收占比86.67%。
• 2024年上半年一般公共预算收入3481.6亿元，同比增长3.1%，政府性基金预算收入1123.0亿元，增长50.2%。
• 2023年税收收入占一般公共预算收入的比例为86.67%，财政收入质量保持全国第一。

2. 区域财政差异

• 中心城区（朝阳、海淀、西城）一般公共预算收入均超500亿元，自给率均高于100%。
• 城市发展新区（大兴、昌平、顺义、丰台）政府性基金预算收入对一般公共预算收入贡献较大，比率均超过100%。
• 生态涵养区财政收入有限，一般公共预算收入多低于27亿元，自给率普遍偏低。

三、债务状况分析

1. 政府债务

• 2021-2023年政府债务余额分别为8770.68亿元、10565.33亿元和11376.08亿元，增速分别为44.65%、20.46%和7.67%。
• 2023年末政府债务余额与一般公共预算收入比率184.05%，低于深圳、上海、宁波，风险可控。
• 2024年前三季度发行地方政府债券2076亿元，其中新增债券1077亿元，再融资债券999亿元。

2. 各区债务情况

• 海淀区：政府债务余额886.19亿元，增速较高，但债务负担较重。
• 大兴区：政府债务余额1315.09亿元，增速为负，且债务偿付压力较大。
• 丰台区：政府债务余额1382.85亿元，与一般公共预算收入比率较高。
• 昌平区、平谷区：政府债务与一般公共预算收入比率均超过100%，债务负担较重。
• 西城区、东城区：政府债务偿付压力较小，债务余额与一般公共预算收入比率低于1倍。

3. 城投债情况

• 截至2024年9月末，城投债存续余额1335.64亿元，占全市城投债余额的87%。
• 城投债主要集中在市本级、西城区、昌平区和大兴区，其余区域无存续城投债。
• 城投债偿付高峰在2025-2027年，分别为157.43亿元、189.56亿元和286.40亿元。

总结

北京市经济实力雄厚，财政收入质量高，财政自给能力强，政府债务风险可控。各区经济发展水平差异较大，中心城六区经济总量领先，城市发展新区迎来发展机遇，生态涵养区则承担生态功能。城投债主要集中于中心城区和部分重点发展区域，偿付压力相对集中，但整体债务负担尚可。未来北京市将继续推进非首都功能疏解，推动京津冀协同发展，经济结构将进一步优化。