新世纪评级-上海市及下辖各区经济财政实力与债务研究（2020）-2020.11-33页_1mb

上海市及下辖各区经济财政实力与债务总结

一、上海市经济实力分析

1. 核心内容

上海市作为国家经济中心城市和长三角区域中心城市，2019年经济总量位居全国主要城市首位，实现地区生产总值3.82万亿元，同比增长6.0%。第三产业增加值同比增长8.2%，占比提升至72.7%，成为经济增长的主要动能；第二产业增速放缓，工业增加值增长0.4%，部分重点制造业产值下降，工业结构调整面临挑战。

2. 主要观点

• 上海市经济结构以现代服务业为主导，其中金融业、信息产业和旅游产业增长较快。
• 工业制造业增长乏力，受宏观经济下行和重点行业负增长影响，如电子信息产品制造业、精品钢材制造业和汽车制造业。
• 战略性新兴产业产值占比提升至32.4%，但增速放缓至3.3%，工业转型升级仍需突破。
• 2020年前三季度受疫情影响，经济增速转负，但三季度经济持续复苏。

3. 关键信息

• 2019年上海市GDP构成：第一产业103.88亿元，第二产业10299.16亿元，第三产业27752.28亿元。
• 2020年前三季度GDP增长为-0.3%，但三季度降幅收窄。
• 房地产市场调控导致商品房销售面积下降，但存量房市场成交量回升。
• 土地市场成交均价下降，溢价率维持低位，底价成交成为常态。

二、上海市财政实力分析

1. 核心内容

上海市财政收入稳健，2019年财政收入合计1.30万亿元，其中一般公共预算收入占72.3%。全市财政收入对土地财政依赖度低，政府性基金预算收入占财政收入合计的26.3%，主要来源于国有土地使用权出让。

2. 主要观点

• 上海市财政收入在全国主要城市中处于领先地位，收入质量高，自给率良好。
• 2020年上半年受疫情影响，一般公共预算收入下降5.9%，支出同步下降。
• 地方政府债务管理规范，债务余额5722.1亿元，债务率46.1%，低于全国平均水平。

3. 关键信息

• 2019年上海市一般公共预算收入7165.1亿元，同比增长0.8%。
• 财政收入结构中，税收收入占比86.8%，增值税、企业所得税和个人所得税为主。
• 政府性基金预算收入2418.1亿元，国有土地出让收入占比90%以上。
• 市级财政收入占全市财政收入的52.92%，区级财政收入占47.08%。

三、下辖各区经济与财政实力分析

1. 区域经济结构

上海市下辖16个区，其中浦东新区作为“五个中心”核心功能区，经济总量和增速均领先。中心城区（除浦东新区外）重点发展高端服务业，郊区则聚焦战略性新兴产业和先进制造业。

2. 主要观点

• 区域间经济差距显著，浦东新区经济总量为1.27万亿元，占全市GDP的33.3%。
• 崇明区作为唯一综合发展生态区，经济总量和增速相对较低，但有较快增长趋势。
• 各区第三产业占比差异较大，黄浦、静安、长宁等区第三产业占比在90%以上，闵行、宝山、杨浦等区占比相对较低。

3. 关键信息

• 2019年各区GDP：浦东新区1.27万亿元，嘉定、黄浦、闵行分别为2608.10亿元、2577.97亿元和2520.82亿元。
• 各区GDP增速：浦东新区7.0%，崇明区6.8%，黄浦区6.7%，虹口区6.7%，金山区6.7%，徐汇区6.5%，长宁区6.1%。
• 各区税收比率普遍较高，其中浦东新区为97.1%，静安区、黄浦区和长宁区在80%以上。

4. 财政收入分布

• 各区财政收入差距显著，浦东新区为1071.5亿元，闵行、嘉定、静安、黄浦、松江、青浦分别为297.7亿元、270.7亿元、247.6亿元、225.7亿元、210.5亿元和207.2亿元。
• 崇明区财政收入首次超过普陀区，成为末位之后的区。
• 各区财政自给率差异大，静安区、黄浦区和长宁区自给率在80%以上，崇明区最低为30.1%。

5. 政府性基金预算

• 各区政府性基金预算收入普遍波动较大，其中宝山区基金收入对地方财力贡献最大，与一般公共预算收入比率最高。
• 土地出让是基金收入主要来源，2019年浦东新区土地出让金为319.17亿元，静安区、杨浦区和长宁区土地出让均价最高。
• 2020年前三季度土地出让金总额达1918.46亿元，住宅用地成交均价为2.75万元/平方米。

四、债务状况

1. 核心内容

上海市地方政府债务管理规范，2019年债务余额5722.1亿元，债务率46.1%，远低于全国平均水平，债务压力较小。

2. 主要观点

• 地方政府债务主要集中在市本级和浦东新区，其他区债务水平较低。
• 各区政府债务余额与一般公共预算收入比率均在2倍以下，其中普陀、杨浦、虹口、金山和奉贤五区比率较高。
• 地方政府债务主要用于基础设施和公共服务，债务管理较为严格。

3. 关键信息

• 截至2019年末，上海市政府债务余额5722.1亿元，较上年增长13.65%，远低于债务限额。
• 各区债务水平：普陀、杨浦、虹口、金山和奉贤五区债务水平较高，其余区相对较低。
• 债务收入对全市财政收入的贡献有所增加，但整体仍处于可控范围内。

五、总结

上海市经济实力雄厚，经济总量居全国首位，但增速放缓，主要依赖第三产业带动增长，工业制造业面临转型压力。财政收入结构以一般公共预算为主，对土地财政依赖度低，收入质量好，自给率高。下辖各区经济和财政实力差异显著，浦东新区经济总量和增速领先，郊区发展较快但总量较低，中心城区财政自给率较高，但投资和消费增速相对较低。债务管理规范，整体债务压力较小，主要集中在市本级和浦东新区，其他区债务水平较低。