2020北京市及下辖各区经济财政实力与债务研究_33页_1mb

北京市及下辖各区经济财政实力与债务状况总结

一、北京市经济实力分析

核心内容

北京市作为我国首都，是政治、文化、国际交往和科技创新中心，享有国家政策支持。2019年地区生产总值为3.54万亿元，位列全国第12位，经济总量居全国第二，人均GDP达16.40万元，居全国首位。

主要观点

• 北京市经济增速放缓，从2017-2019年GDP增速分别为6.7%、6.6%和6.1%，整体保持平稳增长。
• 第三产业占比突出，2019年三次产业结构为0.3:16.2:83.5，第三产业成为经济增长的主导力量。
• 消费成为经济增长的主要引擎，2019年消费率61%，高于投资率23.8个百分点，对经济增长的贡献率超过70%。
• 投资结构优化，高技术制造业占制造业投资比重由2012年的20.1%提升至2019年的54.0%，推动产业转型升级。
• 受国际贸易摩擦影响，2019年进出口增速回落，但高新技术产品出口增长较快。

关键信息

• 2020年前三季度地区生产总值25759.5亿元，增长0.1%，经济逐步复苏。
• 城市建设从快速扩张转向平稳推进，固定资产投资增速趋缓。
• 2019年北京市经济增速低于上年0.5个百分点，经济进入转型升级阶段。
• 2019年北京市常住人口2153.60万人，城镇化率86.6%。

二、北京市财政实力分析

核心内容

北京市财政实力较强，一般公共预算收入持续增长，税收占比高，但受经济下行、减税降费等因素影响，2019年增速放缓。

主要观点

• 2019年一般公共预算收入5817.10亿元，同比增长0.5%，税收收入占比较高，达82.91%。
• 政府性基金预算收入波动明显，2019年小幅回升，但依赖土地出让收入。
• 2020年前三季度受疫情影响，一般公共预算收入下降10.3%，支出下降4.2%。
• 财政自给率较高，2019年自给率为78.52%，2020年前三季度为76.34%。
• 财政支出中社会保障和就业、卫生健康、商业服务业等支出增长显著。

关键信息

• 2017-2019年一般公共预算收入分别为5430.79亿元、5785.92亿元和5817.10亿元。
• 2017-2019年政府性基金预算收入分别为3132.76亿元、2009.26亿元和2136.30亿元，波动明显。
• 2020年前三季度一般公共预算收入为4049.10亿元，较上年下降10.3%。

三、下辖各区经济与财政实力分析

区域划分与经济状况

北京市下辖16个区，分为首都功能核心区、城市功能拓展区、城市发展新区和生态涵养区四类功能区。

1. 首都功能核心区（东城区、西城区）

• 2019年地区生产总值合计10000亿元，占全市77%以上。
• 人均GDP高，西城区达43.24万元，东城区36.00万元。
• 一般公共预算收入质量高，2019年分别为431.11亿元和536.41亿元，占全市预算收入比重较大。
• 自给率高，西城区为100.77%，朝阳区为81.52%，海淀区为66.70%。

2. 城市功能拓展区（朝阳区、丰台区、石景山区、海淀区）

• 2019年地区生产总值合计20652.8亿元，占全市77%以上。
• 海淀区经济总量最大，达7926亿元，占全市22.4%。
• 朝阳区和海淀区是北京经济的引擎，GDP、消费和投资规模领先。
• 2020年前三季度海淀区GDP增长4.6%，经济总量和增速居各区首位。

3. 城市发展新区（房山区、通州区、顺义区、昌平区、大兴区）

• 2019年地区生产总值合计6500亿元，占全市约18.3%。
• 通州区作为北京城市副中心，发展势头强劲，2019年GDP达986.7亿元。
• 大兴区因大兴国际机场的建设带动发展，2019年GDP达907.6亿元。
• 2020年前三季度，通州区、昌平区、房山区等区固定资产投资增长较快。

4. 生态涵养区（门头沟区、怀柔区、平谷区、密云区、延庆区）

• 2019年地区生产总值合计1237.29亿元，占全市约3.5%。
• 经济发展水平相对落后，投资、消费和出口规模较小。
• 平谷区2019年一般公共预算收入下降19.4%，自给率低于20%。
• 2020年前三季度生态涵养区一般公共预算收入普遍偏低，仅门头沟区、延庆区、密云区等区略高于20亿元。

四、北京市债务状况分析

核心内容

北京市债务规模适中，风险可控，债务余额控制在债务限额的50%左右，仍有较大举债空间。

主要观点

• 2019年末政府债务余额为4964.06亿元，债务限额为9119.40亿元，比例约54.4%。
• 2020年新增政府债务限额1354亿元，用于对冲疫情影响和经济下行压力。
• 债务结构中专项债务占比较高，约57.35%，主要用于基础设施和公益性项目。
• 区级政府债务占比达72.38%，主要集中在城市发展新区和生态涵养区。

关键信息

• 2017-2019年政府债务限额分别为7736.40亿元、8302.40亿元和9119.40亿元，持续增长。
• 2019年末政府债务余额与一般公共预算收入比率上升至85.33%，仅高于深圳和上海。
• 债务资金主要用于土地储备、市政建设、交通设施、保障房、高速公路和机场等。

五、各区债务状况

重点区域

• 朝阳区：政府债务限额超过1200亿元，居各区之首，债务规模和偿付能力较强。
• 海淀区：政府债务余额较高，但产业基础雄厚，偿债压力较轻。
• 平谷区：政府债务偿付压力最大，2019年末带息债务余额与一般公共预算收入比率达2.38倍，处于高位。
• 通州区、房山区、大兴区：债务余额较高，但受政策支持和经济发展影响，偿付压力相对可控。

总体情况

• 债务规模控制较好，风险可控。
• 区级政府债务占比高，城市发展新区和生态涵养区对政府性基金预算收入依赖较大。
• 北京市经济和财政实力较强，为债务偿付提供了有力保障。

六、总结

北京市作为全国经济、文化中心，经济实力雄厚，但增速放缓，正向减量集约和可持续发展转型。财政自给率高，但受经济下行、减税降费等因素影响，2019年增速放缓，2020年前三季度进一步下降。各区经济发展不均衡，中心城六区经济总量和财政实力较强，而生态涵养区发展相对滞后。债务规模适中，风险可控，政府债务主要用于基础设施和公益性项目，区级政府债务以专项债务为主，整体债务负担合理。